南方財經全媒體集團全國兩會報道組朱藝藝 杭州報道
（全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國）
如何推動中藥行業在傳承創新中高質量發展，是市場持續關注的議題。
作為國內植物提取行業規模最大的上市公司，晨光生物在深耕多種植物提取產品之外，也布局了中藥領域，目前已能生產10多種中成藥以及中藥配方顆粒產品。
2025年全國兩會期間，全國人大代表、晨光生物（300138.SZ）董事長盧慶國帶來了3份關于促進中藥行業高質量發展的建議，包括“關于規范中藥集采帶量模式并優化采購分配機制的建議”“關于促進中藥配方顆粒行業健康發展的建議”“關于提升中成藥質量標準，促進中藥行業健康發展的建議”，為中藥行業的提質升級建言獻策。
聚焦中藥集采機制優化
公開信息顯示，國家通過實施藥品集中采購（簡稱“集采”），節約醫療費用并推動企業間的良性競爭。自2018年以來，國家組織藥品帶量采購累計節省醫保基金4400億元左右，對于緩解患者用藥負擔、減輕醫保基金壓力發揮了重要作用。
其中，中藥集采帶量模式在降低藥品價格、保障藥品供應、促進中藥產業健康發展方面發揮了積極作用，但其在實施過程中仍存在一些挑戰和問題：中標價格與采購量之間缺乏明確的對應規則，醫療機構在采購過程中更多地選擇價格較高的藥品，而低價中標藥品因醫療機構掌控選購權，缺乏有效的采購量保障機制，難以實現預期的采購量。
基于上述背景，盧慶國建議政府相關部門在制定中藥集采政策時，明確規定中標價格與采購量之間的對應關系，確保低價中標藥品能夠獲得充足的采購量，實現規模效益并促進成本效益的提升。同時，建立動態調整機制，根據藥材市場的變化適時調整采購量和價格，保持政策的靈活性和有效性。此外，為進一步降低治療費用和醫保費用，要求醫保定點社會辦醫療機構和定點藥店等優先采購同組內日均費用最低的集采中標藥品，提高集采藥品的實際使用率，更全面地體現集采政策在節約醫療費用、減輕患者負擔方面的積極作用。
推動中藥配方顆粒市場專業化生產
除了聚焦中藥集采機制的優化，盧慶國也關注到中藥配方顆粒行業發展中的一些挑戰。
截至2025年1月，國家藥典委已發布第八批中藥配方顆粒國標品種及標準，累計達到342個品種。據行業統計數據，2023年全國中藥配方顆粒市場規模已達400億元，年均增長率為15%~20%。有關機構預測，未來幾年中藥配方顆粒市場規模有望達到上千億元。
不過，盧慶國關注到，在中藥配方顆粒行業快速發展的同時，還存在著一些制約行業健康發展的具體問題。
他進一步指出，目前，國內的配方顆粒生產企業普遍自己生產數百個品種的配方顆粒產品，致使從原料基地建設到規模化生產等產生一系列問題，如生產數百種配方顆粒，需要數百種藥材，企業從市場上獲取的藥材來源雜亂，難以有效控制藥材質量；每個品種的研發費用較高，但目前各企業間存在重復研發現象；生產數百種配方顆粒，為適應不同藥材特性的需求，生產工藝設備不得不采用傳統的通用模式，無法充分利用專業化、規模化、連續化和自動化的現代提取加工設備，導致生產效率低下、成本增加且提取效果不佳；生產數百種配方顆粒，每個品種的生產規模有限，導致產生的藥渣只能作為固體廢物處理，無法實現資源的高效循環利用。
在盧慶國看來，解決上述問題的有效辦法是推行專業化生產，即各配方顆粒生產企業應集中精力研發與生產少數幾個其最擅長的品種。通過形成規模經濟優勢，企業能夠在原料基地構建、產品研發創新、生產工藝及設備現代化升級，以及降低庫存損耗、實現藥渣資源高效循環利用等多個方面找到有效的解決方案。
基于此，盧慶國建議，一方面，允許按照統一標準生產的配方顆粒在企業間流通，以便各生產企業能夠采購符合標準的同類產品進行配伍。另一方面，可設立專項支持配方顆粒生產企業，在實現規模化生產的同時，加強對藥渣中有效成分的研究、開發與利用，實現物盡其用、變廢為寶，減少資源浪費。同時，也能降低中藥配方顆粒的生產成本，增強中藥配方顆粒的市場競爭力，實現經濟效益和社會效益的雙贏。
本文鏈接：http://www.020gz.com.cn/news-7-17589-0.html全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國：建議規范中藥集采帶量模式
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