我國(guó)農(nóng)信社改革再落一子。2月27日，江蘇省人民政府官網(wǎng)發(fā)布省政府關(guān)于組建江蘇農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行股份有限公司的通知，表示經(jīng)省委、省政府同意，決定組建江蘇農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行股份有限公司。自此，包括浙江、山西、遼寧、四川、海南、河南、江西等近10個(gè)省份的省級(jí)聯(lián)社已獲批或落地。另外，內(nèi)蒙古、貴州等地申報(bào)籌建工作已在路上。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，農(nóng)信社改革將加快推進(jìn)，多地農(nóng)信機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額超過萬(wàn)億元。
年后贛、豫、蘇獲批籌建
記者從上述通知發(fā)現(xiàn)，江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行為省屬國(guó)有金融企業(yè)，由省委管理領(lǐng)導(dǎo)班子，由省財(cái)政廳履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。省政府授權(quán)江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行履行全省農(nóng)村商業(yè)銀行行業(yè)治理和風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行受托行使省內(nèi)農(nóng)村商業(yè)銀行國(guó)有金融資本管理職責(zé)。記者獲悉，即將組建的江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行是具有獨(dú)立企業(yè)法人資格、持有限牌照經(jīng)營(yíng)的地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，首期注冊(cè)資本金77億元。其中：省財(cái)政廳出資50億元，占64.9%；省屬企業(yè)出資27億元，占35.1%。
事實(shí)上，2025年開年以來，我國(guó)省聯(lián)社改革進(jìn)程加快。2月26日，河南金融監(jiān)管局發(fā)布批復(fù)，同意河南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“河南農(nóng)商銀行”）開業(yè)，同意河南農(nóng)商銀行鄭州中心支行等891個(gè)分支機(jī)構(gòu)開業(yè)，并接受金融監(jiān)管總局派出機(jī)構(gòu)的屬地監(jiān)管。同日，河南農(nóng)商銀行高級(jí)管理人員任職資格也獲監(jiān)管部門核準(zhǔn)。據(jù)該行公告顯示，河南農(nóng)商銀行是在原河南農(nóng)商聯(lián)合銀行和鄭州農(nóng)商行等基礎(chǔ)上合并新建而成。它將承繼該25家機(jī)構(gòu)全部資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)和人員等一切權(quán)利義務(wù)，此前所有賬戶和業(yè)務(wù)合同、服務(wù)等均不變。
值得一提的是，河南農(nóng)商銀行是在1月24日獲得金融監(jiān)督管理總局批復(fù)籌建的，至今僅一個(gè)多月。不過，江西農(nóng)商聯(lián)合銀行從獲批籌建到正式成立的時(shí)間更短。1月20日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布批復(fù)，同意籌建江西農(nóng)商聯(lián)合銀行，并要求自批復(fù)之日起6個(gè)月內(nèi)完成籌建工作。然而，僅用不到一個(gè)月的時(shí)間，該行于2月18日正式成立，成為2025年全國(guó)首個(gè)掛牌的省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行。
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)專家表示，無論江西、江蘇籌建農(nóng)商聯(lián)合銀行，還是河南組建農(nóng)商銀行，從節(jié)奏上都反映出這輪省聯(lián)社改革步伐在加快。該人士解釋，河南最初選擇聯(lián)合銀行模式，但因機(jī)構(gòu)分散、風(fēng)險(xiǎn)管控難度大，僅一年便轉(zhuǎn)向統(tǒng)一法人模式。這種“翻燒餅”式調(diào)整暴露了改革頂層設(shè)計(jì)的復(fù)雜性：既需適應(yīng)現(xiàn)代金融效率需求，又需守住風(fēng)險(xiǎn)底線。最終選擇統(tǒng)一法人模式，其本質(zhì)是通過“資源集中+治理重構(gòu)”實(shí)現(xiàn)從“小散弱”到“大而強(qiáng)”的轉(zhuǎn)型。
“一省一策”多地開花
2月23日，2025年中央一號(hào)文件發(fā)布，要求堅(jiān)持農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小定位，“一省一策”加快農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組。這已是中央一號(hào)文件連續(xù)第六年強(qiáng)調(diào)農(nóng)信社改革。
在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，我國(guó)省聯(lián)社改革呈現(xiàn)“多面開花”的態(tài)勢(shì)。包括浙江、云南、四川等在內(nèi)的多省農(nóng)商銀行籌建開業(yè)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2023年年中，遼寧農(nóng)商銀行、河南農(nóng)商聯(lián)合銀行、山西農(nóng)商聯(lián)合銀行也相繼獲批籌建，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)信社改革的進(jìn)程。同年12月，廣西農(nóng)商聯(lián)合銀行、四川農(nóng)商聯(lián)合銀行、海南農(nóng)商銀行也陸續(xù)獲批籌建，為深化農(nóng)信社改革注入了新的活力。
從路徑看，主要有聯(lián)合銀行模式、統(tǒng)一法人模式（省級(jí)農(nóng)商銀行）、金融控股公司模式和金融服務(wù)公司模式。多數(shù)采用前兩種，例如遼寧、海南采用了省級(jí)農(nóng)商行的統(tǒng)一法人模式，浙江、山西、四川、廣西選擇了農(nóng)商聯(lián)合銀行的兩級(jí)法人模式。
在上述業(yè)內(nèi)專家看來，農(nóng)商聯(lián)合銀行與農(nóng)商銀行名稱上僅兩字之差，但法人結(jié)構(gòu)上卻有著根本不同?！笆〖?jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行”模式有兩級(jí)法人，即在成立新一級(jí)獨(dú)立法人的同時(shí)，保有下轄各家銀行的獨(dú)立法人地位，也被稱為“大平臺(tái)+小法人”結(jié)構(gòu)。“省級(jí)農(nóng)商行”的模式僅保留唯一的省級(jí)獨(dú)立法人地位，在集中配置資源、提升經(jīng)營(yíng)管理能力、打造品牌形象等方面更具優(yōu)勢(shì)。
在招聯(lián)首席研究員董希淼看來，我國(guó)農(nóng)信社改革基本堅(jiān)持“因地制宜”“一省一策”等原則。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各省份農(nóng)信機(jī)構(gòu)歷史、規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)、能力參差不齊，不能搞“一刀切”。即便是農(nóng)商聯(lián)合銀行模式，各地實(shí)施情況也不盡相同。如浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行是“自下而上”的模式，而廣西農(nóng)商聯(lián)合銀行是“自上而下”的模式，股權(quán)關(guān)系完全相反。在組建省級(jí)農(nóng)商銀行方面，海南省采取“一步到位”方式，而遼寧省則采取“兩步走”方式。有些省份在省農(nóng)商聯(lián)合銀行之下組建了部分市級(jí)農(nóng)商銀行，有些省份則采取“省農(nóng)商聯(lián)合銀行—縣區(qū)農(nóng)商銀行”兩級(jí)架構(gòu)。
農(nóng)信社改革加快推進(jìn)
新的省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行和省級(jí)農(nóng)商銀行誕生，背后是農(nóng)信社改革的深化。在受訪專家看來，推動(dòng)農(nóng)信系統(tǒng)改革有助于整合區(qū)域資源，提高可持續(xù)發(fā)展能力；同時(shí)，減少冗余機(jī)構(gòu)分支，積極推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)合并重組，有助于最大程度提升區(qū)域金融發(fā)展質(zhì)效。
“目前來看，我國(guó)農(nóng)信社改制主要出于以下幾方面的考量。一是通過改制，農(nóng)信社能夠整合資源，提高資本充足率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而在競(jìng)爭(zhēng)激烈的銀行業(yè)市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是改制后，可以更好地滿足地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的金融需求，提供更加多樣化的金融服務(wù)。三是農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)水平相對(duì)較高，通過改制，可以更好地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制和管理，降低不良貸款率?！敝袊?guó)銀行研究院研究員杜陽(yáng)解釋稱。
2025年將成為省級(jí)農(nóng)商行改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。除上述已獲批籌建的省級(jí)農(nóng)商行或農(nóng)商聯(lián)合銀行外，目前看仍有不少省市在排隊(duì)“候場(chǎng)”。金融監(jiān)管總局此前在工作綜述顯示，新疆組建全區(qū)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行的方案已獲批。內(nèi)蒙古將把全區(qū)120家地方法人銀行合并組建成自治區(qū)級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)商行，資產(chǎn)規(guī)模有望突破萬(wàn)億，預(yù)計(jì)2025年底前設(shè)立登記。此外，多地政府工作報(bào)告不同程度披露了農(nóng)信改革計(jì)劃，以貴州為例，已連續(xù)兩年提到將組建貴州農(nóng)商聯(lián)合銀行。
從本輪省聯(lián)社改制方向來看，監(jiān)管部門明確將省聯(lián)社定位為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的金融企業(yè)”，期望通過“明晰功能定位、規(guī)范履職行為，增強(qiáng)兩級(jí)法人之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”等方式，來打造“統(tǒng)分結(jié)合、多級(jí)經(jīng)營(yíng)、功能互補(bǔ)、治理有效的農(nóng)信社體系”?！斑@意味著，各省聯(lián)社本次改革的重點(diǎn)在于梳理省聯(lián)社股權(quán)結(jié)構(gòu)、規(guī)范公司治理體系、厘清與下屬行社業(yè)務(wù)分工、明確省聯(lián)社重點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍等?！迸d業(yè)研究團(tuán)隊(duì)稱。
不過，需要指出的是，“農(nóng)信的整合繁復(fù)，牽一發(fā)而動(dòng)全身?！庇斜O(jiān)管人士曾表示，農(nóng)信改革不僅關(guān)乎上千家中小銀行，還涉及地方政府，以及農(nóng)村金融體系的變革。
“以河南農(nóng)商銀行的成立為例，它是政策要求、風(fēng)險(xiǎn)倒逼、效率提升和服務(wù)回歸四重動(dòng)因交織的結(jié)果。其核心邏輯在于：通過省級(jí)資源整合破解農(nóng)信系統(tǒng)‘分散化風(fēng)險(xiǎn)’與‘低效化運(yùn)營(yíng)’兩大頑疾，同時(shí)以統(tǒng)一法人架構(gòu)承接中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重塑地方金融生態(tài)。未來，挑戰(zhàn)在于平衡規(guī)模擴(kuò)張與定位堅(jiān)守，避免‘脫農(nóng)向城’的潛在風(fēng)險(xiǎn)。”上述業(yè)內(nèi)專家解釋。
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