全國兩會(huì)期間，多位人民銀行系統(tǒng)人大代表圍繞完善存款保險(xiǎn)制度、修訂人民銀行法等方面建言獻(xiàn)策。
今年的政府工作報(bào)告提出，充實(shí)存款保險(xiǎn)基金、金融穩(wěn)定保障基金等化險(xiǎn)資源。據(jù)了解，存款保險(xiǎn)基金是根據(jù)《存款保險(xiǎn)條例》規(guī)定，投保機(jī)構(gòu)向存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)交納保費(fèi)而形成的基金。
全國人大代表、中國人民銀行四川省分行行長嚴(yán)寶玉表示，近年來，在金融風(fēng)險(xiǎn)處置實(shí)踐中，《存款保險(xiǎn)條例》面臨法律位階較低、制度設(shè)計(jì)和內(nèi)容較為原則等問題，不利于充分發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、早糾和處置作用。
“近年來，我國金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂，但中小銀行的風(fēng)險(xiǎn)防范化解壓力仍然存在。”全國人大代表、中國人民銀行安徽省分行行長馬駿認(rèn)為，現(xiàn)行《存款保險(xiǎn)條例》早期糾正措施有限、處置措施不完整，存款保險(xiǎn)的專業(yè)化處置職能尚未得到充分發(fā)揮。有必要通過制定存款保險(xiǎn)法提高法律位階，對存款保險(xiǎn)制度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，以法律形式明確權(quán)力邊界，健全權(quán)責(zé)一致的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制。
“隨著我國金融改革的不斷深化，健全以存款保險(xiǎn)為主渠道的市場化、法治化處置體系，形成常態(tài)化、專業(yè)化的問題金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和市場退出機(jī)制將成為必然選擇，制定出臺(tái)存款保險(xiǎn)法是其中的關(guān)鍵步驟。”全國人大代表、中國人民銀行河南省分行行長王均坦表示。
多位代表建議，進(jìn)一步完善存款保險(xiǎn)基金來源機(jī)制，健全存款保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警、核查、警示和早期糾正制度，完善存款保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置制度等。
馬駿建議，應(yīng)明確存款保險(xiǎn)目標(biāo)原則和功能定位。具體來看，完善存款保險(xiǎn)的目標(biāo)原則，明確存款保險(xiǎn)是我國金融安全網(wǎng)三支柱之一；完善存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮存款保險(xiǎn)專業(yè)化金融風(fēng)險(xiǎn)處置職能。同時(shí)，完善存款保險(xiǎn)基金管理制度，如增加基金后備融資機(jī)制，明確存款保險(xiǎn)基金面臨資金不足時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可通過發(fā)債、向中央銀行借款等方式籌集基金，及時(shí)補(bǔ)充存款保險(xiǎn)基金的流動(dòng)性。
在基金來源方面，嚴(yán)寶玉建議，進(jìn)一步完善存款保險(xiǎn)基金來源機(jī)制，明確投保機(jī)構(gòu)所交保費(fèi)稅前扣除相關(guān)規(guī)定，明確存款保險(xiǎn)基金后備融資機(jī)制，增加存款保險(xiǎn)基金補(bǔ)充資金的法定方式，確保存款保險(xiǎn)基金具備大額風(fēng)險(xiǎn)處置能力。
在健全存款保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、警示和早期糾正制度方面，王均坦建議，一是健全具有存款保險(xiǎn)特色的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估和預(yù)警體系，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)“早識(shí)別、早預(yù)警”。二是完善風(fēng)險(xiǎn)警示與早期糾正制度，豐富觸發(fā)情形，增加分層分級(jí)、有“硬約束”的早期糾正措施，必要時(shí)可采取對特定存款不予保險(xiǎn)等措施，保障風(fēng)險(xiǎn)警示和早期糾正的效果，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)“打早打小”。
除了存款保險(xiǎn)法，人民銀行法的修訂也是全國兩會(huì)上的熱門話題。
現(xiàn)行的《中華人民共和國中國人民銀行法》于1995年通過，2003年修改。“面對金融業(yè)態(tài)數(shù)字化、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、宏觀審慎管理深化等新情況，現(xiàn)行的中國人民銀行法在貨幣政策、宏觀審慎管理、金融穩(wěn)定、金融市場等領(lǐng)域還存在法定職責(zé)不健全、法律手段不充足、履職保障不堅(jiān)實(shí)等問題。”嚴(yán)寶玉表示。
2024年中國人民銀行經(jīng)中央批準(zhǔn)增設(shè)了信貸市場司，統(tǒng)籌做好金融“五篇大文章”的職能更加突出。嚴(yán)寶玉建議，明確中央銀行實(shí)施宏觀信貸管理的職責(zé)，優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融的支持力度，精準(zhǔn)滴灌重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和質(zhì)效。
王均坦提出，完善中央銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。完善總準(zhǔn)備金、專項(xiàng)準(zhǔn)備金、損失核銷和資本補(bǔ)充機(jī)制，對人民銀行承擔(dān)金融穩(wěn)定和改革成本計(jì)提撥備、予以核銷，充實(shí)人民銀行準(zhǔn)備金和資本，增強(qiáng)中央銀行財(cái)務(wù)實(shí)力，使中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表更加健康可持續(xù)。
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