▲當(dāng)?shù)貢r間2024年7月18日，加拿大安大略省渥太華市，珍妮·卡里尼昂接替即將離任的韋恩·埃爾，出任該國國防參謀長。圖/IC photo
據(jù)環(huán)球網(wǎng)報道，菲律賓正與加拿大就一項防務(wù)協(xié)議進行最后階段的談判，該協(xié)議將允許兩國軍隊舉行更大規(guī)模的軍事演習(xí)。另據(jù)外媒報道，加拿大駐菲律賓大使哈特曼2月9日表示，加拿大與菲律賓即將完成一項協(xié)議，允許雙方軍隊在對方領(lǐng)土上部署駐軍。哈特曼在一份聲明中說：“我們希望雙方政府能在2025年底前完成協(xié)議的簽署和批準(zhǔn)。”
這件事其實炒了一年多了。早在2024年1月，菲律賓就與加拿大簽署一份防務(wù)合作諒解備忘錄。這份備忘錄旨在推動菲加兩國在軍事方面的合作，其實就是為最終簽署《來訪部隊協(xié)議》鋪路。
看似動靜不小，但撲面而來的都是諷刺意味。對于菲律賓來說，目前菲律賓與美國和澳大利亞都簽署了《來訪部隊》協(xié)議，為域外國家軍隊在菲活動提供了法律依據(jù)。但拉大旗作虎皮沒啥威懾作用，反倒攪亂了地區(qū)局勢。
對于加拿大來說，近期面對主權(quán)受挑釁，國家尊嚴被踐踏束手無策，卻要在東南亞刷存在感。菲律賓和加拿大軍事上的1+1，能變成幾？
菲律賓在想什么
眾所周知，菲律賓國貧軍弱。盡管菲律賓總統(tǒng)小馬科斯矢言要把菲律賓軍隊打造成“世界級軍隊”，但2025年菲律賓的國防預(yù)算僅為3151億比索（約46.5億美元）。其預(yù)算在亞洲國家中也排名靠后。
如果與加拿大相比較，2025年加拿大的國防預(yù)算為338億加元（約合246億美元），菲律賓的國防預(yù)算僅為加拿大的零頭。
力小而所謀者大。在這種情況下，菲律賓就指著域外國家了。除1998年和2007年分別與美國和澳大利亞簽署了《來訪部隊》協(xié)議外，近年來菲律賓一直謀劃著拉其他國家入伙。目標(biāo)國家包括日本、加拿大、法國和新西蘭。
2024年7月，菲律賓與日本簽署了《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，允許日本自衛(wèi)隊在菲律賓領(lǐng)土上部署軍事力量，并進行聯(lián)合演習(xí)。由此，菲律賓成為第二個允許日本自衛(wèi)隊駐扎的國家。第一個國家是澳大利亞。不過，菲日《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》目前尚未得到日本國會批準(zhǔn)。
值得注意的是，菲律賓尋找的目標(biāo)國家，基本都是“五眼聯(lián)盟”或“四方安全對話機制”的成員國。只有法國例外。這兩個機制的功能不言而喻。
除了給外國軍隊敞開大門，菲律賓近年來還踴躍在南海的各種軍事演習(xí)中刷存在感。今年以來，菲律賓已在南海舉行了首次美菲軍演，自己又在黃巖島附近海域搞了一場單邊演習(xí)。
讓南海問題國際化、司法化、沖突化，趁機摸魚，這就是菲律賓想達到的目的。與加拿大簽署《來訪部隊協(xié)議》，是這一套招數(shù)的組成部分。
▲2024年5月16日，中國海警局赤瓜艦執(zhí)法員在菲律賓非法“坐灘”軍艦附近巡查。圖/新華社
加拿大圖什么
拜登政府時期，推動美國主導(dǎo)的同盟體系向亞太地區(qū)擴張是重中之重。拜登政府的做法是，通過建立一系列小型多邊機制讓同盟體系實心化、網(wǎng)格化。“四方安全對話”機制、奧庫斯同盟（AUKUS，是美國、英國、澳大利亞、日本等國組成的聯(lián)盟）、美日韓合作框架等都是實現(xiàn)這個目標(biāo)的工具。伴隨著美國同盟體系的發(fā)育，加拿大的戰(zhàn)略地位和盟友價值下降了。
特魯多政府不止一次挑戰(zhàn)中國利益，大約就是為了顯示其有用。在這方面，特魯多遠不如他的父親、加拿大第十五任總理皮埃爾-特魯多。老特魯多一直努力避免成為美國的附庸。他把加拿大重油資源牢牢掌握在加拿大政府手中而不是賣給美國資本，就是一例。
在南海事務(wù)上，2023年，加拿大授權(quán)菲律賓可以使用加拿大的“暗船偵測系統(tǒng)”，以跟蹤所謂關(guān)閉了定位的“非法船只”，這就是暗中使壞。同年，加拿大政府還配合美國，啟動了名曰“地平線”和“霓虹行動”的亞太地區(qū)軍事行動方案，每年向亞太地區(qū)派遣三艘軍艦刷存在感。
不過，與菲律賓類似，加拿大也是“力小而任重”。最新鮮的例子是今年1月，試圖在我國黃巖島海域刷存在感的加拿大“渥太華”號護衛(wèi)艦遭我國海軍驅(qū)逐。2月7日，加拿大國防部以對艦長阿德里亞諾·洛澤爾“失去信心”為由將其撤職。
既然沒有信心，加拿大為何還要給菲律賓“湊份子”？
意不在菲律賓，而在美國。特魯多政府想的是，通過在亞太地區(qū)的行動配合美國，有助于增加加美的戰(zhàn)略協(xié)同、軍事協(xié)同以及政府間互信。換句話說就如同投名狀。
不過在當(dāng)下，這張投名狀似乎正失去意義。特朗普政府對于特魯多絲毫沒有信任的表示。不知道已成看守政府總理的特魯多會不會因加菲《來訪部隊協(xié)議》感到尷尬。
▲當(dāng)?shù)貢r間2025年2月7日，特魯多警告稱，特朗普真的想要吞并加拿大，此前他并不是在開玩笑，因為他希望美國能夠控制加拿大豐富的自然資源。圖/IC photo
對中國和東盟都構(gòu)成了挑戰(zhàn)
目前還不知道加菲《來訪部隊協(xié)議》的具體細節(jié)。若比照美菲《來訪部隊協(xié)議》，每年有數(shù)千美軍可以合法在菲律賓展開軍事行動。加拿大顯然沒有這個實力。
加拿大軍隊人數(shù)不過6萬多人，在北約總部、韓國、拉脫維亞、烏克蘭等國家與組織部署了少量軍人。每年輪換的人數(shù)大約一兩千人。至于在亞太地區(qū)的海上行動，每次出動不過一兩百人。一年200多億美元的國防預(yù)算總額，也撐不起多大面子。
這也就意味著，即使加拿大與菲律賓有了一份所謂的《來訪部隊協(xié)議》，也只是象征性的，作用有限。
但即使如此，也需要指出，如果真的搞出了這么一份協(xié)議，不僅是對中國利益的挑戰(zhàn)，同時也對東盟構(gòu)成了挑戰(zhàn)。
東盟憲章對所有東盟成員國都有約束力。其中規(guī)定應(yīng)堅持以和平手段解決紛爭，依照東盟條約和國際慣例解決紛爭，棘手問題交由東盟首腦會議協(xié)商決定。
而菲律賓作為東盟成員國，自行其事，引入域外勢力介入域內(nèi)事務(wù)，不斷挑起紛爭，激化矛盾，已經(jīng)成了地區(qū)安全和發(fā)展的攪局者。對于菲律賓的危險操作，東盟及其成員國或許有必要問一下是非黑白了。
撰稿 / 徐立凡（專欄作家）
編輯 / 遲道華
校對 / 楊利
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