▲7月5日，顧客在海口日月廣場免稅店購物。圖/新華社
7月23日，國新辦介紹海南自由貿(mào)易港建設(shè)情況。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，海南自由貿(mào)易港封關(guān)的具體時間，經(jīng)黨中央批準，定于2025年12月18日。全島封關(guān)時間的確定，標志著經(jīng)過五年多的準備工作，海南自貿(mào)港的建設(shè)和運作即將進入一個全新的階段。
“封關(guān)”是一個海關(guān)術(shù)語，即海南全島成為一個“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，海南島內(nèi)可以享受零關(guān)稅等優(yōu)惠政策。“封關(guān)”不是“封島”，而是要進一步擴大開放。
開展海南自貿(mào)港建設(shè)是我國高水平對外開放的一項重要決策部署。2018年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，明確提出建設(shè)中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)；2020年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》；2021年6月，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》正式頒布實施。
按照總體方案關(guān)于“分步驟、分階段建立自貿(mào)港政策制度體系”的要求，現(xiàn)階段的封關(guān)政策措施是指將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
具體包括實施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策、實施更加寬松的貿(mào)易管理措施、實施更加便利的通行措施、實施更加高效精準的監(jiān)管模式四個方面內(nèi)容。這就意味著，封關(guān)后海南與國際的聯(lián)系將更加便捷，將有利于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚，促進海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。
為改革開放探路開路
海南自貿(mào)港封關(guān)將為全國層面的改革開放探路開路。海南自貿(mào)港在過去的高水平開放中，不僅追求外資規(guī)模，更加注重打造國際化營商環(huán)境和規(guī)則對接，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
公開數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月，海南已累計發(fā)布19批158項制度集成創(chuàng)新案例，包括立法推行“極簡審批”制度改革、推行企業(yè)“一碼通全島”服務(wù)全覆蓋、外資企業(yè)登記“五位一體”改革等。
以加工增值內(nèi)銷免征關(guān)稅政策為例，該項政策的實施改變了傳統(tǒng)加工貿(mào)易模式，推動海南與國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈融合，推動本地產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。據(jù)統(tǒng)計，該政策實施以來截至2025年4月，享惠貨值超83億元，免征關(guān)稅約6.5億元，政策紅利持續(xù)釋放。
此外，海南還采取負面清單管理模式，大幅削減外資準入限制，使得全球資本更自由流動。
上述政策創(chuàng)新不僅值得國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)（港）學習和借鑒，對提升我國整體對外開放質(zhì)量、增強供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，也都具有十分積極的意義。
不僅如此，海南自貿(mào)港實施的零關(guān)稅政策和跨境服務(wù)貿(mào)易開放等一系列舉措，也是對當前國際貿(mào)易保護主義抬頭、少數(shù)國家亂揮關(guān)稅大棒的有力回擊，是我國高舉自由貿(mào)易大旗的具體行動。
進一步吸引外資和擴大總需求
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月份，自海南自貿(mào)港建設(shè)7年以來，海南新增經(jīng)營主體數(shù)量超過前30年的總和，在海南投資的國家和地區(qū)多達158個。新設(shè)外資企業(yè)年均增長為57%，實際使用外資年均增長為36%。這些都得益于海南持續(xù)改善營商環(huán)境、外企投資中國便利化措施的實施。
很顯然，作為中國對外開放的前沿陣地，海南的實踐將進一步鞏固外資企業(yè)的信心，對吸引更多外資投資中國起到良好的示范作用。
海南自貿(mào)港封關(guān)有利于進一步擴大總需求。擴大總需求是當前我國宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。
一方面，海南自貿(mào)港封關(guān)對擴大外需會產(chǎn)生巨大的虹吸效應(yīng)。目前，海南自貿(mào)港政策制度體系初步建立，人流、物流、資金流和數(shù)據(jù)流4類要素進出更為便利，總計85個國家的人員可免簽入境海南。吸引大量的國外投資者和旅客來訪，將更多外需引進境內(nèi)，對擴大外需進而擴大總需求無疑是一個利好消息。
另一方面，海南自貿(mào)港封關(guān)還有利于滿足民眾更高質(zhì)量生活的需求。隨著不斷擴大零關(guān)稅商品范圍，優(yōu)化調(diào)整離島免稅購物政策，海南建設(shè)國際旅游消費中心的步伐將隨著封關(guān)政策的實施而進一步加快。對國內(nèi)廣大消費者來說，可以免稅購買一定量的高質(zhì)量且品種豐富的國外商品，無疑具有很強的吸引力。
總之，隨著封關(guān)措施的全面實施，海南自貿(mào)港的發(fā)展和建設(shè)將面臨更大的機遇，也標志著我國對外開放格局進入了一個新的階段。這不僅是海南的機遇，也是中國的機遇，更是全球的機遇。
撰稿 / 李長安（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員）
編輯 / 遲道華
校對 / 李立軍
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