21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者雷椰 李德尚玉 北京報道
氣候變化、空氣污染已經(jīng)深刻影響著人類的身體健康。
世界地球日來臨之際，中國科學(xué)院院士、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授朱彤接受了21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者專訪。他表示，我國需盡快修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以健康效益最大化為目標(biāo)，推動細(xì)顆粒物（PM2.5）標(biāo)準(zhǔn)限值進一步趨嚴(yán)。他認(rèn)為，空氣污染與氣候變化治理需協(xié)同推進，企業(yè)應(yīng)在綠色和可持續(xù)發(fā)展技術(shù)上盡早布局，實現(xiàn)減污降碳與健康保護多贏。
中國科學(xué)院院士、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授朱彤（圖源：采訪對象供圖）
《21世紀(jì)》：2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是系統(tǒng)謀劃“十五五”的關(guān)鍵之年。2025年政府工作報告專門提到PM2.5濃度下降和環(huán)境相關(guān)指標(biāo)的完善。這對我國未來大氣污染治理工作有怎樣的戰(zhàn)略意義和導(dǎo)向作用？2025年要聚焦哪些重點？
朱彤：我們一直在呼吁，中國應(yīng)當(dāng)盡快將環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂提上日程，我們也欣喜地看到，“研究修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》”已被納入生態(tài)環(huán)境部2025年工作重點。2012年修訂和發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）》是中國大氣污染防治進程的一個里程碑。在PM2.5首次納入環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，我國實施了三階段的國家大氣污染治理行動計劃，今年也是第三個階段行動的收官之年。
自2013年“大氣十條”實施以來，中國在保持經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，城市空氣質(zhì)量整體改善顯著，重點區(qū)域也都實現(xiàn)了PM2.5等主要污染物濃度的大幅下降。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部最新數(shù)據(jù)，2024年，全國PM2.5年均濃度為29.3微克/立方米，PM2.5年均濃度達標(biāo)城市數(shù)量達到252個。
隨著四分之三的城市已達標(biāo)，甚至達標(biāo)城市中有一半PM2.5年均濃度低于25微克/立方米，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對于大部分已達標(biāo)城市而言，不再具有強有力的空氣質(zhì)量持續(xù)改善的方向引領(lǐng)作用。為了推動達標(biāo)城市持續(xù)改善空氣質(zhì)量，過去幾年我們一直在呼吁盡早修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為各地空氣質(zhì)量持續(xù)改善提供長期目標(biāo)和動力。
2024年1月，北京大學(xué)環(huán)境健康團隊聯(lián)合復(fù)旦大學(xué)、中國疾病預(yù)防控制中心、中國環(huán)境科學(xué)研究院、能源基金會等多家單位，通過空氣-氣候-健康集成研究計劃與交流平臺（ARCH），共同發(fā)布了《修訂空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 保護人群健康》研究報告，呼吁盡快啟動環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評估修訂程序。
在過去十余年間，全球空氣污染健康效應(yīng)的科學(xué)研究取得快速進展，科研界已經(jīng)形成共識，即使在低濃度空氣污染暴露下，仍然存在健康危害，特別是對于孕婦、兒童、老年人和患有基礎(chǔ)疾病的易感人群。因此，有必要加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，進一步保護人群健康。值得關(guān)注的是，隨著我國人口老齡化進程的持續(xù)深化，老年人口比重的不斷提升，將進一步增加全人群PM2.5暴露的相對健康風(fēng)險，這一人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，可能會部分抵消空氣質(zhì)量改善所帶來的健康效益，已有研究證實了這一結(jié)論。因此，實施更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善勢在必行。將新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置在什么水平，則是一個決策問題，需要全面的研究來提供科學(xué)支撐。
《21世紀(jì)》：世界衛(wèi)生組織（WHO）最新PM2.5年均指導(dǎo)值已降至5微克/立方米，你提出“以健康效益最大化修訂標(biāo)準(zhǔn)”，如何平衡國際經(jīng)驗與中國國情？
朱彤：2021年，WHO更新發(fā)布《全球空氣質(zhì)量指南》（AQG），進一步加嚴(yán)了PM2.5、可吸入顆粒物（PM10）等污染物的指導(dǎo)值，將PM2.5年均濃度指導(dǎo)值調(diào)至5微克/立方米。這個指導(dǎo)值在過去幾年一直引發(fā)很多討論，WHO的AQG修編團隊基于大量、嚴(yán)格的科學(xué)研究和綜合分析后所確定的指導(dǎo)值，屬于環(huán)境健康研究的基準(zhǔn)值。將基準(zhǔn)值轉(zhuǎn)化為一個國家有法律效力的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還需要基于社會、經(jīng)濟、技術(shù)等方面的全面分析，最終形成管理決策。
在新AQG發(fā)布的時候，全球尚未有國家能夠全面達到新AQG的PM2.5指導(dǎo)值要求，WHO匯總的全球空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)也表明超過99%的人口都暴露在超出指導(dǎo)值的濃度水平中。但這并不影響這一指導(dǎo)值在全球發(fā)揮的政策風(fēng)向標(biāo)作用，近兩年歐美都修訂和通過了更嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把PM2.5空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向2021版新AQG指導(dǎo)值推進了一步。
我國在《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》中也明確提出要啟動標(biāo)準(zhǔn)修訂的研究工作，日前生態(tài)環(huán)境部在新聞發(fā)布會中回應(yīng)了這個問題，表示不盲目跟風(fēng)國際最嚴(yán)水平，但會穩(wěn)中求進，推動新標(biāo)準(zhǔn)出臺。更嚴(yán)格的空氣質(zhì)量目標(biāo)，意味著達標(biāo)成本會更高，但是從健康保護的角度來看，健康的邊際收益也更大。根據(jù)空氣污染健康效應(yīng)的相關(guān)研究，空氣質(zhì)量改善的邊際效應(yīng)在低濃度端更大，因此空氣治理后期對應(yīng)的健康改善幅度更大。我們團隊評估了國家三個階段行動計劃的健康收益，結(jié)果表明如果第三個行動計劃的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)順利實現(xiàn)，預(yù)計健康改善的幅度將超過空氣污染暴露改善的幅度。從成本效益對比分析的角度，全面實施更嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有助于更好地保護公眾健康，從經(jīng)濟性來說對全社會也是劃算的。
當(dāng)前，我國現(xiàn)行2012年版環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中PM2.5濃度限值已到了亟需修訂的關(guān)鍵時期。圍繞我國PM2.5標(biāo)準(zhǔn)限值的科學(xué)設(shè)定，學(xué)術(shù)界與政策研究領(lǐng)域已展開了許多不同探討。我相信，基于中國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展水平，在未來一段時間內(nèi)，較快實現(xiàn)將PM2.5年均濃度標(biāo)準(zhǔn)逐步收緊，以最大限度地為公眾健康提供充分保護，切實提升人民群眾的“藍天幸福感”。
《21世紀(jì)》：空氣污染、氣候變化是全球性話題，你一直提倡走“空氣—氣候—健康”的協(xié)同治理路線，要怎么做？
朱彤：氣候變化與空氣污染的主要成因均源于人為活動產(chǎn)生的排放，導(dǎo)致大氣化學(xué)成分變化。化石燃料燃燒不僅釋放溫室氣體（如二氧化碳），還排放大氣污染物（如顆粒物、二氧化硫），兩者具有共同的人類活動根源。大量科學(xué)研究表明，空氣污染和氣候變化對人類健康具有顯著影響。空氣污染暴露通過呼吸系統(tǒng)進入人體后產(chǎn)生直接健康危害，包括增加呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病、神經(jīng)性疾病的患病風(fēng)險，以及影響生殖健康。
全球氣候變化正在加劇高溫?zé)崂恕⒏珊岛鸵盎鸬葮O端天氣氣候事件，這些因素共同作用，不僅影響空氣質(zhì)量，也對人類健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這就是我們一直在呼吁把人體健康保護作為治理空氣污染和應(yīng)對氣候變化行動的重要目標(biāo)的根本原因。以健康風(fēng)險規(guī)避和人群健康保護為目標(biāo)制定相關(guān)的戰(zhàn)略和規(guī)劃，有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多污染物、多污染源、多種防治措施，特別是協(xié)同推進空氣質(zhì)量改善和氣候變化應(yīng)對的戰(zhàn)略和措施，實現(xiàn)大氣污染物和溫室氣體的協(xié)同減排，以產(chǎn)生協(xié)同健康效益。以健康為目標(biāo)和核心，有助于識別并實施基于健康保護效益的優(yōu)先性領(lǐng)域和措施，重構(gòu)和改進中國的空氣污染防治以及氣候變化協(xié)同應(yīng)對戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)環(huán)境—健康—經(jīng)濟的多贏目標(biāo)。
《21世紀(jì)》：在實際研究過程當(dāng)中，有哪些綠色技術(shù)被運用到空氣污染和氣候變化協(xié)同治理中？
朱彤：在“以健康驅(qū)動的空氣污染和氣候變化協(xié)同治理”實踐中，綠色技術(shù)的推廣發(fā)揮著關(guān)鍵作用。以電動汽車發(fā)展和農(nóng)村散煤替代為例，展現(xiàn)了協(xié)同減污降碳并實現(xiàn)健康收益的典型路徑。
電動汽車的推廣為城市空氣質(zhì)量改善和碳減排提供了有力支撐。傳統(tǒng)燃油車是城市NOx和PM2.5排放的主要來源，同時也是重要的溫室氣體排放源。通過替代燃油汽車，電動汽車顯著減少道路交通帶來的空氣污染，在改善空氣質(zhì)量的同時降低碳排放強度，有助于推動交通領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型。更重要的是，隨著空氣污染濃度的降低，居民呼吸系統(tǒng)和心血管疾病風(fēng)險明顯下降，帶來顯著的公共健康收益。這一過程不僅實現(xiàn)了減污、降碳與健康的多重協(xié)同效益，也體現(xiàn)出技術(shù)驅(qū)動與健康導(dǎo)向結(jié)合的治理優(yōu)勢。當(dāng)然，電動汽車推廣的協(xié)同效果依賴于電力系統(tǒng)的“脫碳”，綠色電力的供給是實現(xiàn)真正“綠色出行”的關(guān)鍵。
另外，在農(nóng)村地區(qū)，過去冬季取暖長期依賴散煤燃燒，造成嚴(yán)重的空氣污染和健康風(fēng)險。通過推動“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖工程，以天然氣、電能和可再生能源等替代散煤，有效減少了污染物和溫室氣體排放。農(nóng)村散煤替代不僅改善了冬季空氣質(zhì)量，也顯著提升了農(nóng)村居民特別是老人和兒童的健康水平。政府在該過程中發(fā)揮了關(guān)鍵引導(dǎo)作用，推動財政補貼、設(shè)備更新和運行機制優(yōu)化，形成了政府引導(dǎo)、居民受益、社會參與的多方共贏局面。
《21世紀(jì)》：未來企業(yè)應(yīng)該如何參與到“空氣—氣候—健康協(xié)同治理”的氣候治理路線中來？
朱彤：在國家進行大氣污染治理的過程中，會對社會中的各種行為方式制定目標(biāo)、提出要求，其中就包括針對企業(yè)的排放管理要求，例如工業(yè)行業(yè)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。未來，我們希望中國的更多行業(yè)，特別是工業(yè)行業(yè)，例如水泥、鋼鐵行業(yè)，推進清潔的末端治理技術(shù)應(yīng)用，利用一系列先進的清潔能源的技術(shù)，在生產(chǎn)工藝上取得創(chuàng)新，促進企業(yè)二氧化碳及大氣污染物協(xié)同減排。
我認(rèn)為，企業(yè)除了一方面需要響應(yīng)國家制定的減污降碳目標(biāo)，嚴(yán)格遵循國家的排放標(biāo)準(zhǔn)與要求外，另一方面需要具備長遠(yuǎn)的眼光。可持續(xù)發(fā)展是人類社會的趨勢，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及早進行布局，將行業(yè)的綠色技術(shù)作為發(fā)展未來，承擔(dān)起對社會的責(zé)任，為社會的可持續(xù)發(fā)展治理提供堅實的支撐。事實上，對綠色技術(shù)的投資往往能在未來帶來更為豐厚的回報，同時為企業(yè)注入源源不斷的活力。
《21世紀(jì)》：作為一線的科研工作者，你認(rèn)為在國際層面，中國在大氣污染防治中可以發(fā)揮怎樣的作用？
朱彤：中國在過去十幾年針對空氣污染開展了大量科學(xué)研究，這些科研成果有力支撐了相關(guān)管理政策的出臺以及減排措施的落地，使得空氣污染得到了顯著的改善。然而，在眾多發(fā)展中國家，如印度、東南亞、非洲及拉美地區(qū)，仍面臨著與中國五年前甚至十年前相似的嚴(yán)重污染問題。這些國家迫切希望我國能夠分享治理經(jīng)驗、綠色技術(shù)和產(chǎn)品，并提供相關(guān)能力建設(shè)，協(xié)助他們構(gòu)建解決本地污染問題的科研技術(shù)與能力。
對于現(xiàn)今的國際社會來說，中國科學(xué)家的責(zé)任變得更加重要。讓我們感到自豪的是，中國在綠色發(fā)展領(lǐng)域積累的經(jīng)驗和實踐，已為全球南方國家提供了切實可行的借鑒，中國有能力在全球環(huán)境與氣候治理這一重大國際議題上發(fā)揮引領(lǐng)作用。具體而言，中國科學(xué)家們可以在國際重要會議上分享經(jīng)驗，在國際多邊研究平臺中發(fā)揮影響力，提升我國的話語權(quán)。同時，我們也可以聯(lián)合全球科學(xué)家們形成科學(xué)共識，在氣候、環(huán)境與健康領(lǐng)域達成廣泛國際合作，主動發(fā)起一些重大國際行動和科學(xué)計劃，以促使全球?qū)W者，不論是來自發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都能在科技平臺上推進全球空氣污染與氣候變化的協(xié)同治理。我們也期待在未來的國際合作中拓展我們的視野與活動范圍，與全球共建能力、共謀發(fā)展。
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