21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 陳潔 廣州報(bào)道
3月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》）并對(duì)外發(fā)布。
根據(jù)《方案》，要優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給。
在老年服務(wù)供給方面，要推進(jìn)全社會(huì)適老化改造，支持地方試點(diǎn)探索、整體推進(jìn)多層建筑加裝電梯和發(fā)展老年助餐服務(wù)。積極發(fā)展抗衰老、銀發(fā)旅游等產(chǎn)業(yè)，釋放銀發(fā)消費(fèi)市場潛力。此外，還要支持和規(guī)范社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，完善養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。
“國家與社會(huì)積極回應(yīng)老齡化社會(huì)的新需求，目前與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)正在涌現(xiàn)。”江南大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授、國家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)養(yǎng)老特色基地研究員彭青云對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“鑒于老齡化的縱深發(fā)展趨勢(shì)和國家政策利好的導(dǎo)向，我相信銀發(fā)經(jīng)濟(jì)未來是一片藍(lán)海。”
消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的“壓艙石”，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)正當(dāng)時(shí)，而這需要保障老年人的收入水平。《方案》提出，要健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，2025年提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。
我國老齡化社會(huì)正在不斷深入。
根據(jù)最新發(fā)布的2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國60歲以上人口為3.1億人，占我國總?cè)丝诒戎?2%，其中65歲及以上人口有2.2億人，占總?cè)丝诒戎?5.6%。
這意味著我國超過1/5的人口進(jìn)入老年。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老年人口對(duì)于美好生活的需求不斷提升，一個(gè)生機(jī)盎然的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)領(lǐng)域逐步出現(xiàn)。
2025年政府工作報(bào)告提出，深化養(yǎng)老服務(wù)改革，制定促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。那么，具體要怎么做？
《方案》提出，要推進(jìn)全社會(huì)適老化改造，支持地方試點(diǎn)探索、整體推進(jìn)多層建筑加裝電梯和發(fā)展老年助餐服務(wù)。積極發(fā)展抗衰老、銀發(fā)旅游等產(chǎn)業(yè)，釋放銀發(fā)消費(fèi)市場潛力。
一些政策方向在此前已有體現(xiàn)。比如，在今年1月，《關(guān)于增開銀發(fā)旅游列車 促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)外發(fā)布，提出到2027年，構(gòu)建覆蓋全國、線路多樣、主題豐富、服務(wù)全面的銀發(fā)旅游列車產(chǎn)品體系。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，目前多地的“銀發(fā)列車”已經(jīng)開出。比如，3月9日，山東首趟“齊魯之星”銀發(fā)旅游專列Y64次從煙臺(tái)站駛出。3月15日，“鐵旅融合·區(qū)域聯(lián)動(dòng)”京津冀攜手粵港澳首趟“京鐵樂游”銀發(fā)旅游列車從天津站啟程。
彭青云表示，隨著有錢、有閑、有品質(zhì)的新生代老年人數(shù)量的增長，康養(yǎng)旅游、候鳥式旅居、老少同游將成為新常態(tài)。
“此外，智慧健康養(yǎng)老，以及醫(yī)療分子生物技術(shù)在抗衰老、預(yù)防老年疾病上的應(yīng)用等消費(fèi)領(lǐng)域也值得關(guān)注。尤其是隨著長壽社會(huì)的來臨，慢性病患病率的上升，人們對(duì)延遲衰老、預(yù)防慢性病的需求將大幅提升，由此催生出新的市場需求。”彭青云表示。
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為地方帶來新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。目前，不少省份發(fā)布了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的方案。
今年1月，浙江發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的實(shí)施意見》，提出要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展老年用品產(chǎn)業(yè)、打造智慧康養(yǎng)新產(chǎn)品、支持發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)、拓展老年旅游服務(wù)業(yè)態(tài)、發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)等。
3月13日，《廣東省促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增進(jìn)老年人福祉實(shí)施方案》對(duì)外發(fā)布，提出要在大灣區(qū)內(nèi)地城市謀劃布局不少于2個(gè)國家級(jí)高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展智慧康養(yǎng)、抗衰老、康復(fù)輔助器具等潛力產(chǎn)業(yè)，在粵東粵西粵北布局銀發(fā)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展老年用品、旅游度假等產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，需要提高老年人的保障水平。《方案》提出，提高醫(yī)療養(yǎng)老保障能力。對(duì)老年人來說，只有醫(yī)療和養(yǎng)老這些他們重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域得到保障，老年人才有能力花錢、敢花錢。
怎么做？增加老年人收入是關(guān)鍵一環(huán)。
《方案》提出，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，2025年提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。
“健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，逐步提升基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，能夠有效緩解社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄，進(jìn)而提升居民消費(fèi)信心。”江南大學(xué)副教授汪連杰對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
此前，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
養(yǎng)老金的高低，與億萬老年人的生活息息相關(guān)。
根據(jù)2024年6月發(fā)布的2023年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2023年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)52121萬人。全國參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)54522萬人，其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)17268萬人。
那么，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，具體如何落地？汪連杰建議，可以從五方面下手，包括完善待遇調(diào)整參數(shù)體系、建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制、加強(qiáng)基金管理與投資運(yùn)營、強(qiáng)化制度公平性、提高調(diào)整機(jī)制的透明度。比如，可以進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、待遇計(jì)算方法等制度標(biāo)準(zhǔn)。
值得注意的是，自2021年以來，我國每年都調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。2025年政府工作報(bào)告提出，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元。這意味著2025年我國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，將從2024年的123元提升到143元。
汪連杰指出，長期以來，我國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金基本標(biāo)準(zhǔn)偏低。2021年以來，適度上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金基本標(biāo)準(zhǔn)，成為充分展現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“廣覆蓋、保基本”功能的有力之舉，對(duì)于穩(wěn)步提升老年人生活質(zhì)量、增進(jìn)社會(huì)福利水平有著不容小覷的現(xiàn)實(shí)意義。“伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，有望逐步演化為一種常態(tài)化操作。”
目前，不僅僅是全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金基本標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)上調(diào)，不少地方也提出，要提升地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。比如，廣東、北京均在2025年政府工作報(bào)告中提出“提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。
汪連杰建議，地方提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)重點(diǎn)參考以下因素：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地區(qū)物價(jià)變動(dòng)情況、人口結(jié)構(gòu)變化、居民收入增長。
“人口老齡化程度高、老年撫養(yǎng)比大的地區(qū)，在提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金時(shí)需綜合考慮養(yǎng)老負(fù)擔(dān)壓力。地方人社部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門，定期對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)、居民收入等因素進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案。”汪連杰表示。
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