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讓善款動起來 兩部門明確慈善信托“花錢KPI”

4個月前 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 觀看:51

  南方財經(jīng)全媒體記者 林漢垚 北京報道Z5j即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com


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  作為信托業(yè)務(wù)三大類之一,公益慈善信托配套規(guī)章制度不斷完善。Z5j即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com


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  近日,民政部、金融監(jiān)管總局根據(jù)新修改的《中華人民共和國慈善法》有關(guān)要求,制定印發(fā)《關(guān)于慈善信托年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》(以下簡稱“《規(guī)定》”),明確慈善信托年度支出的下限,并限制慈善信托年度管理費(fèi)用的上限。Z5j即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com


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  中國政法大學(xué)信托法研究中心主任趙廉慧教授向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,慈善信托類似慈善組織,應(yīng)當(dāng)以從事慈善事業(yè)為主要目的。所以,應(yīng)當(dāng)遵照“反積累原則”,不允許慈善信托長期存續(xù)積累財富但沒有慈善支出。Z5j即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com


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  此外,清華大學(xué)法學(xué)院金融與法律研究中心研究員楊祥博士也向記者表示,在《規(guī)定》出臺前,慈善信托在每年支出和年度管理費(fèi)用方面標(biāo)準(zhǔn)混亂,各家信托公司標(biāo)準(zhǔn)不一。信托公司內(nèi)部合規(guī)部門擔(dān)心監(jiān)管風(fēng)險,捐贈人擔(dān)憂信托公司收取過高管理費(fèi),影響慈善目的達(dá)成。如今《規(guī)定》明確,信托公司、監(jiān)察人、捐贈人等各方都清楚慈善信托每年支出的比例以及管理費(fèi)用上限,預(yù)期明確,慈善信托的可操作性顯著增強(qiáng)。Z5j即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com


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  分檔分類細(xì)化慈善信托年度支出Z5j即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com


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  根據(jù)《規(guī)定》,慈善信托的年度支出比例將根據(jù)信托財產(chǎn)類型和規(guī)模,分檔分類執(zhí)行。Z5j即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com


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  對于資金財產(chǎn)類信托,按上一年末凈資產(chǎn)分檔,支出比例從3%至6%不等。例如,凈資產(chǎn)超1000萬元的,年度支出不低于3%;低于100萬元的,支出比例不低于6%。非資金財產(chǎn)類信托(如股權(quán)、不動產(chǎn))年度支出不低于上年資金總收入(扣除稅費(fèi)后)的70%。Z5j即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com


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  對于既有資金財產(chǎn)又有非資金財產(chǎn)的混合財產(chǎn)類信托,資金與非資金財產(chǎn)需分別核算,按各自標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。《規(guī)定》也允許在計算支出比例時,采用前三年凈資產(chǎn)或收入的平均值,以增強(qiáng)靈活性。Z5j即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com


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  趙廉慧表示,慈善信托類似慈善組織,應(yīng)當(dāng)以從事慈善事業(yè)為主要目的。雖然通過投資管理增值保值是必要的,但其主要目的不是積累財富,而是要用這些財富創(chuàng)造社會價值,弘揚(yáng)慈善事業(yè)。所以,應(yīng)當(dāng)遵照“反積累原則”,不允許慈善信托長期存續(xù)積累財富但沒有慈善支出。Z5j即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com


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  另有信托業(yè)內(nèi)人士也向記者表示,《規(guī)定》設(shè)定支出下限是因?yàn)榇壬菩磐幸w現(xiàn)反積累原則,慈善財產(chǎn)要持續(xù)支出用于公益慈善事業(yè),而不是趴在專戶上不動。Z5j即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com


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  簡單來說,“反積累原則”是指慈善信托資產(chǎn)不能長期積累,須按照規(guī)定的比例及時用于開展慈善活動,其目的在于確保信托財產(chǎn)真正發(fā)揮慈善效益,而不是因過度積累而閑置或被挪作他用。Z5j即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com


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  趙廉慧進(jìn)一步解釋,雖然從信托法原理上看慈善信托不受反永續(xù)規(guī)則(rule against perpetuities)的限制,也就是說慈善信托原則上可以永久存在,但慈善信托財產(chǎn)一直積累而長期不用于慈善目的,也是違反慈善信托制度的基本宗旨的。Z5j即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com


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  但同時,趙廉慧也指出,這次出臺的《規(guī)定》按照慈善組織的規(guī)制路徑對慈善信托的財產(chǎn)支出加以規(guī)則是不恰當(dāng)?shù)摹?/span>Z5j即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com


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  嚴(yán)控管理費(fèi)用上限Z5j即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com


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  《規(guī)定》要求,慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和慈善信托文件的規(guī)定積極開展慈善活動,充分、高效運(yùn)用慈善信托財產(chǎn),并遵循管理費(fèi)用最必要原則,厲行節(jié)約,減少不必要的開支。Z5j即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com


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  《規(guī)定》對慈善信托的管理費(fèi)用作出限制,其管理費(fèi)用比例亦根據(jù)上年末凈資產(chǎn)分檔:凈資產(chǎn)1000萬元及以上不得超過1%,500萬元至1000萬元不超過1.5%,100萬元至500萬元不超過2%,低于100萬元則為3%,但年度管理費(fèi)用低于1萬元的除外。Z5j即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com


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  此外,受托人需在信托文件中載明具體支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),并在年度報告中向民政部門報送且向社會公開。Z5j即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com


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  上述業(yè)內(nèi)人士表示,設(shè)立管理費(fèi)用上限是因?yàn)榇壬曝敭a(chǎn)要減少不必要支出,最大化用于慈善事業(yè)。Z5j即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com


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  《規(guī)定》明確,慈善信托的管理費(fèi)用包括信托報酬、監(jiān)察人報酬、保管費(fèi)用及中介服務(wù)等在內(nèi)的合理費(fèi)用支出。Z5j即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com


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  但對于管理費(fèi)用中的信托報酬,趙廉慧表示,信托報酬并非越低越好,確定信托報酬要遵循的原則應(yīng)當(dāng)是“合理性原則”。Z5j即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com


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  他指出,從長遠(yuǎn)來看,信托報酬遵照“節(jié)約原則”(“越少越好原則”)不利于慈善信托事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)信托法原理,信托報酬要遵照必要性原則,只要能避免受托人通過信托報酬侵蝕信托財產(chǎn),委托人同意的任何報酬都應(yīng)當(dāng)是合理的。Z5j即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com


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  趙廉慧認(rèn)為,若人為設(shè)置慈善信托的信托報酬和費(fèi)用支出的上限,長此以往,會挫傷信托公司受托慈善信托的積極性。Z5j即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com


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