商務部對進口牛肉進行保障措施立案調查，為什么？怎么調查？
近期，商務部對進口牛肉啟動了保障措施調查。
商務部發言人對此表示，近期，中國畜牧業協會會同9個主產區協會，向調查機關提交保障措施調查申請，認為近年來中國牛肉進口數量急劇增長，對國內產業產生了重大不利影響。
商務部發言人表示，申請人提交的證據顯示，中國牛肉進口量在2019年至2023年期間增長了65%，2024年上半年進口數量達到了2019年上半年的兩倍以上。在進口產品沖擊下，國內產業遭受嚴重損害。
商務部發言人表示，根據中國法律并遵循世貿組織(WTO)規則，在進口產品數量增加，并對生產同類產品或者直接競爭產品的國內產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅的情形下，調查機關可以應國內產業申請發起保障措施調查，維護國內產業的合法權益。
對外經貿大學中國世界貿易組織研究院副教授李思奇對第一財經記者表示，在WTO法中，保障措施是WTO成員可以采取的貿易救濟措施之一。
他解釋道，WTO成員可以在進口數量急劇增加，并且對國內相關產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅的情況下發起保障措施，目的是保護國內產業免受因進口激增而造成的損害，幫助國內產業在保障措施實施期內進行調整，因此保障措施也被譽為“安全閥”。
調查程序
商務部信息顯示，根據申請人提供的證據和商務部的初步審查，申請人符合《中華人民共和國保障措施條例》第三條和第十條有關國內產業提出保障措施調查申請的規定。
申請書主張，申請調查產品進口數量在2019年至2024年上半年急劇增長。2023年比2019年增長64.93%，2024年上半年比2019年上半年增長106.28%。2019年至2024年上半年，申請調查產品進口數量占中國市場份額由20.55%上升至30.90%，相對于中國總產量的比例由24.87%上升至43.87%。
申請人同時主張，申請調查產品進口數量的急劇增長對中國國內產業造成沖擊，中國國內產業受到嚴重損害，且申請調查產品進口數量的增加與中國國內產業受到的嚴重損害之間存在因果關系。
經審查，商務部認為申請書中包含了法定的保障措施調查立案所要求的內容及有關證據。
據悉，本次調查確定的調查期為2019年1月1日至2024年6月30日。具體而言，被調查產品為牛肉(Meat of bovine animals)，即為活牛(牛屬)經屠宰加工后的牛肉產品，包括鮮、冷或凍的整頭及半頭牛肉、帶骨牛肉以及去骨牛肉。
根據《中華人民共和國保障措施條例》第十二條的規定，商務部可以采用問卷、聽證會等方式向利害關系方了解情況，進行調查。
利害關系方可以向商務部申請舉行聽證會，并可在商務部網站貿易救濟調查局子網站查詢聽證會有關信息。
商務部進行調查時，利害關系方應當如實反映情況，提供有關資料。利害關系方所提供的資料應當為規范中文，非中文資料應提交中文譯文及原文，并以中文譯文為準。利害關系方不如實反映情況、提供有關資料的，或者沒有在合理時間內提供必要信息的，或者以其他方式嚴重妨礙調查的，商務部可以根據已經獲得的事實和可獲得的最佳信息作出裁定。
本次調查自2024年12月27日起開始，通常8個月內結束調查，特殊情況下可適當延長。
不區分產品來源地，調查期間不影響正常貿易
商務部發言人表示，需要強調的是，保障措施調查不針對特定國家和地區，不區分產品來源地，調查期間不影響正常貿易。調查機關將依法開展調查，充分保障各利害關系方權利，并根據調查結果客觀公正作出裁決。中方愿就此案與各方保持溝通，進行友好磋商，照顧彼此關切，共同維護好健康穩定的國際經貿環境。
李思奇對第一財經記者表示，我國對進口牛肉啟動保障措施調查是合規合理的。“在進口牛肉產品沖擊下，我國相關產業遭受嚴重損害。商務部根據《中華人民共和國保障措施條例》第三條的規定，決定對進口牛肉進行保障措施立案調查，符合我國法律規定和WTO規則，也符合我國產業的現實需要。”李思奇稱。
簡單而言，保障措施是WTO所允許的三種貿易救濟措施之一。
貿易救濟措施是指，在一個國家某種產品的進口增加太快，對國內產業造成損害的時候，各個國家可以實施的一種臨時性的貿易限制措施。
保障措施跟反傾銷、反補貼的區別在于，針對的是來自全部國家的進口，而不是來自特定企業或者特定國家的進口；保障措施所針對的進口增加，不是因為不公平競爭導致的，不是因為對方國家的企業或政府做了違反WTO規則或者違反公平貿易的事情，而是指因為不可預測的市場情況導致的進口激增，對國內產業造成了損害或不利影響。此時進口方可以采取臨時性的貿易限制措施來減少進口，為國內的產業贏得調整的機會，經過一段時間以后，再取消臨時性貿易限制措施。
李思奇還對第一財經記者表示，國際上發起保障措施調查是常見的。根據WTO統計，1995年至2024年6月30日，共55個WTO成員發起了431起保障措施調查。這表明保障措施作為一種貿易救濟手段，在WTO框架下被多個成員所采用。
根據記者看到的《牛肉保障措施調查申請書》中的數據，以2023年上半年的牛肉進口統計數據為例，中國進口牛肉總量中，巴西占43%，阿根廷占19.25%，烏拉圭占10.03%，澳大利亞占8.27%，新西蘭占7.53%以及美國占5.70%，以上六國相加的份額為93.78%。
據報道，巴西牛肉出口商協會主席佩羅薩(Roberto Perosa)表示，即使在關稅提高的情況下，巴西生產商也能保持競爭力。該協會還將努力為巴西牛肉打開新的市場，希望長期實現出口多樣化。佩羅薩說，進行的努力包括與日本、越南、韓國和土耳其進行談判。
巴西農業部、貿易部和外交部在一份聯合聲明中表示，巴西將努力證明其牛肉出口不會對中國產業造成任何形式的損害，而只是對當地生產的一種補充。
美國肉類出口聯合會表示，已經知道了這項調查，并將關注其進展情況。
阿根廷牛肉行業組織Ciccra負責人史利提(Miguel Schiariti)表示，阿根廷是一個規模小得多的出口國，因此不太可能成為中國任何潛在關稅的目標。
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