中新經緯3月28日電 (薛宇飛)“當前，海南正加緊落實封關運作方案，推進自由貿易港核心政策落地，精心做好各項準備工作，確保2025年底如期順利實現封關運作。”在博鰲亞洲論壇2025年年會上，海南省省長劉小明表示。
自貿港“封關”是什么？封關后去海南，需要辦理通行證嗎？企業和居民如何享受便利？
“一線”“二線”是個啥？
對于關注海南自貿港建設的人來講，可能會聽到過“一線”放開、“二線”管住等內容。何為“一線”，哪里又是“二線”？
據“海南自由貿易港”微信公眾號介紹，“一線”指國境線，即從境外到自貿區(港)內；“二線”指自貿區(港)的空間分割線，即自貿區(港)與境內其他區域之間的分割線。
據《人民日報》報道，海南自貿港堅持“一線”放開――自貿區(港)與境外實現貨物、資金和人員等要素自由流動；實行“二線”管住――從自貿區(港)出入中國境內的貨物，納入全國海關通關一體化常規監管，征收相應稅收；做好島內自由――對島內企業實施低干預、高效能的精準監管，實行更加自由便利的貿易投資政策。
中國南海研究院公共外交與海南開放研究所負責人兼自貿港研究中心主任于濤在接受中新經緯采訪時表示，在封關運作后，海南與境外的關系是“一線”，這個境外，包括其他國家和地區，以及中國的港澳臺地區。海南制定兩張目錄，一是禁限類清單(即禁止、限制進出口的貨物、物品清單)，清單外的貨物、物品可自由進出；二是進口征稅商品目錄(也稱為零關稅負面清單)，目錄外貨物進入自由貿易港免征進口關稅。
“對于中國境外而言，海南封關運作后，很多商品可以零關稅進入海南。但在這個開放的前提下，海南是有禁限類清單、零關稅負面清單的，有的商品禁止、限制進入，有的商品進來后依然征關稅。”于濤說。
對于“二線”管住，于濤進一步解釋稱，零關稅進入海南的商品，不能夠流入內地，或者進入內地時要重新征收關稅。
禁限類清單、進口征稅商品目錄尚待正式公布。于濤預計，這兩個目錄未來會不斷地調整，比如，進口征稅商品目錄會變得越來越短，海南自貿港的對外開放力度會越來越大。
于濤表示，根據2020年中共中央、國務院印發的《海南自由貿易港建設總體方案》，海南自貿港是“海關監管特殊區域”，與當前國內存在的“海關特殊監管區域”區別較大。據了解，“海關特殊監管區域”包括保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業園區、保稅港區和綜合保稅區等六種。
有人會將海南自貿港的封關運作視為將海南打造為“境內關外”區域，于濤并不這么認為。他表示：“‘關外’好像是說海南以后沒有海關了，但事實并不是，海南依然有海關的監管，并且按照上述兩張清單進行管理。”
目前，中國有22個自貿試驗區(港)，這些自貿區與海南自貿港有什么區別？于濤表示，海南自貿港強調的是制度型開放、自主開放與單邊開放，對標的是CPTPP(全面與進步跨太平洋伙伴關系協定)、DEPA(數字經濟伙伴關系協定)等國際高標準的經貿規則，將來會是中國對外開放的最高形態。從這方面講，海南自貿港要比內地的21個自貿試驗區開放的力度更大、更強，水平更高。
“封關”不是“封島”
海南在2025年底實現封關運作，那之后去海南，會不方便嗎？
這個擔憂大可不必。于濤稱，海南全島封關不是把海南封閉成孤島，是以封關為契機，把島內的自由貿易搞活。封關運作的管理對象主要是貨物、商品等，從境內其他區域往返海南的人員不受任何影響。
從個人來講，封關運作海南自貿港也會帶來更多便利和機會。于濤稱，對海南島內的居民而言，出入境從事經貿合作會更加便利。據海南自由貿易港網站政策匯編欄目，對在海南自貿港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。
今年全國兩會上，全國人大代表、海南省委自貿港工委辦副主任蔡強表示，為了與封關后“零關稅”目標相銜接，海南離島免稅新增了“即購即提”“擔保即提”的提貨方式。對適用這些方式的商品，可以在免稅店購買后直接提貨帶走，在海南旅游期間就可消費使用。
對外開放方面，2024年2月，國家移民管理局發布公告，正式實施擴大59國人員免簽入境海南事由政策，將事由從旅游擴展至商貿、訪問、探親、醫療、會展、體育競技等，免簽入境海南停留不超過30天。
據了解，疊加中國實行單方面免簽的國家數量，目前已有77國人員可免簽入境海南。
從已經實施的政策看，根據上述政策匯編，對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%稅率征收企業所得稅。
“零關稅”方面，有原輔料、自用生產設備、交通工具和游艇三張清單。
財政部等部門發布的《關于海南自由貿易港原輔料“零關稅”政策的通知》提出，在全島封關運作前，對在海南自由貿易港注冊登記并具有獨立法人資格的企業，進口用于生產自用、以“兩頭在外”模式進行生產加工活動或以“兩頭在外”模式進行服務貿易過程中所消耗的原輔料，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。
財政部等部門發布的《關于海南自由貿易港自用生產設備“零關稅”政策的通知》提出，全島封關運作前，對海南自由貿易港注冊登記并具有獨立法人資格的企業進口自用的生產設備，除法律法規和相關規定明確不予免稅、國家規定禁止進口的商品，以及本通知所附《海南自由貿易港“零關稅”自用生產設備負面清單》所列設備外，免征關稅、進口環節增值稅和消費稅。
財政部等部門發布的《關于海南自由貿易港交通工具及游艇“零關稅”政策的通知》提出，全島封關運作前，對海南自由貿易港注冊登記并具有獨立法人資格，從事交通運輸、旅游業的企業(航空企業須以海南自由貿易港為主營運基地)，進口用于交通運輸、旅游業的船舶、航空器、車輛等營運用交通工具及游艇，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。
也有人提出，“一線”放開后，海南會如何讓貨物做到有序流動？對此，于濤稱，目前海南已建設8個“一線”口岸和10個“二線”口岸，確保未來貨物、商品通過口岸進行貿易往來，各個口岸都設置了海關、邊檢、海事等相關執法部門，確保“海關管好貨、邊檢管好人、海事管好船”。同時，海南已啟用64個反走私綜合執法站，以確保非設關地走私風險的有效精準管控。
未來還能做什么？
在博鰲亞洲論壇2025年年會上，多位與會嘉賓對海南自貿港的未來進行了展望，并提出了相關建議。
博鰲亞洲論壇副理事長、中國人民銀行原行長周小川表示，從潛在比較優勢看，海南自由貿易港建設可更側重于服務貿易的開放，注重發展高端服務業。服務業在中國GDP中占比相對較低，2024年為56.7%，而一些發達國家的占比達70%以上。中國服務業的開放程度有待進一步提高，海南可以利用獨特條件和后發優勢大力發展高端服務業，出臺高端服務業準入和監管的負面清單。
海南自由貿易港建設專家咨詢委員會委員趙晉平表示，海南自貿港的建設應該學習借鑒國際自貿港的成熟經驗，首先應該做的是降低企業的運營成本，提升開放效率。新加坡、迪拜等成熟的自貿港，雖然它們在某些要素流動上會有一些監管，但始終把如何降低對企業成本可能帶來的影響作為重要的目標。當前，利用現代化手段降低企業成本，如數字技術、人工智能等，是不錯的方式。
新加坡國立大學和南洋理工大學客座教授、新加坡金融管理局學院創院院長白士泮表示，海南自貿港的制度設計適合國際數字化金融的發展，投資自由便利、跨境資金流動自由便利、數據安全有序流動等，為打造金融互聯網創造了有利條件。以此為基礎，海南可以嘗試打造中國的現實世界資產通證化中心，進而成為能夠發行和交易數字資產的金融市場。
(更多報道線索，請聯系本文作者薛宇飛：xueyufei@chinanews.com.cn)(中新經緯APP)
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責任編輯：魏薇 李中元
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