文|劉永加
唐代對市場的設置有較嚴格的規(guī)定，一般要在縣治以上的地方才允許設置，據(jù)《唐會要》載：“景龍元年十一月飭：諸非州縣之所不得置市。”關于市的機構設置，唐宣宗大中五年(851年)八月《州縣職員令》有明確規(guī)定：“大都督府市令一人，掌市內交易，禁察非偽，通判市事；丞一人，掌判事；佐一人，史一人，師三人。”同時還規(guī)定：“中縣戶滿三千以上，置市令一人，史二人；不滿三千戶以上者，并不得置市官……”具體來說，大都督府市令負責掌管市場內的交易活動，禁止和查處假冒偽劣商品，并全面管理市場事務；丞負責協(xié)助市令處理市場事務；佐和史則是輔助性工作人員。
為了維護市場秩序，唐朝廷對長安市場實行嚴格的管理，在太府寺之下，在東、西市中分別設立了市局與平準局等市場管理機構。市局又稱市蜀，設市令一人，市丞四人，“掌財貨交易、度量器物，辨其真?zhèn)屋p重”。平準局下設從七品下的平準令一人，從八品下的丞四人，主要負責官市交易，買進政府需要的物品，并將政府不需要的以及沒收的物品出售。顯然，為確保市場交易的公平順利，唐朝廷設置了較為完備的市場管理機構和管理制度。
唐朝廷還注重完善法律規(guī)定，確保老百姓放心消費，《唐律疏議》和《關市令》中都有對市場交易方面的明確規(guī)定。
市場管理事無巨細，消費者最關心的莫過商品是否缺斤短兩了，唐代也是如此。《關市令》規(guī)定：“諸以偽濫之物交易者，沒官；短狹不中量者，還主。”就是說，銷售假冒偽劣的，要沒收歸公；缺斤短兩的，或補齊或退貨。杜絕缺斤短兩還要管好度量器具，《關市令》規(guī)定要定期對度量衡器進行年檢：“諸官私斗尺秤度，每年八月平校。詣金部、太府寺平校，不在京者詣所在州縣平校，并印署，然后聽用。”看看規(guī)定的多詳細，度量衡器在每年八月份年檢蓋印后方可使用，并且明確了責任部門。另外，還規(guī)定了退貨制度，買貨三天內發(fā)現(xiàn)問題的無條件退貨，不退的可以向官府報案，官方核實后，會按律強令賣方退貨，并給予銷售者笞四十的懲處。
對于出售假冒偽劣商品的，《唐律疏議》中也有所體現(xiàn)，如果出售假劣食品對消費者造成傷害的，剩余的食品應立即焚毀，違者還將受到杖罰。而對于變質食品，《唐律疏議》規(guī)定，一旦食物變質，商家也必須銷毀，如因出售變質食品造成顧客傷害的，商家將受到徒一年刑罰，如致人死亡，會被處以死刑。可見，唐代銷售有害食品，處罰是相當嚴厲的。
為了防止制造和銷售偽劣商品，唐律還采取了嚴格落實官吏責任的做法，對“市及州縣官司知情”者，按同罪論處；即使不知情，也要酌情治罪，貪贓枉法者另論。這一規(guī)定可以有效防止地方官吏對制造和銷售偽劣商品的庇護，同時也調動了地方官吏管理市場的積極性，大詩人白居易就曾審判過一起食物中毒案件。
白居易在地方上任縣令的時候，有個百姓吃了有毒脯肉身亡。接到報案后，白居易經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，變質的脯肉不是飯店老板自己制作的，而是從別處購買的。白居易依據(jù)《唐律疏議》條款判決：飯店老板不知情沒有責任，追溯源頭，嚴懲了賣肉的人。
為了保證消費者權益，讓大家放心消費，宋朝廷也很重視市場的管理和監(jiān)督。他們成立了行業(yè)協(xié)會，以加強對食品質量的監(jiān)督和管理。宋代的做法是：讓各類商人組成行會，并按行業(yè)登記在冊，否則就不能從事該行業(yè)。商品的質量也由各個行會把關，行會首領負責評定商品的成色和價格，充當本行會成員的擔保人。這樣一來，對于市場商品交易的監(jiān)督管理，就深入到了商戶中，讓他們自我監(jiān)督、自我管理，達到很好的效果。
據(jù)《都城紀勝·諸行》載：“市肆謂之行者，因官府科索而得此名，不以其物小大，但合充用者，皆置為行，雖醫(yī)亦有職。醫(yī)克擇之差，占則與市肆當行同也。內亦有不當行而借名之者，如酒行、食飯行是也。”就是說，成立在政府注冊的各個行會，對生產(chǎn)經(jīng)營的商品質量進行把關，行會的首領作為擔保人，負責評定物價和監(jiān)察不法。消費者如果買到了假冒偽劣產(chǎn)品可以到行會進行投訴，在這里就可以得到處理。
在宋代，鹽、茶等商品具有特殊性，往往會由政府專營，對這些商品的質量管理更嚴格：凡客商將官鹽摻沙土貨賣者，“杖八十”；“做造假茶五百斤以上者，本商并轉賣之人俱問發(fā)附近地方充軍”，這就是說，對于制造、販賣假冒鹽、茶的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要被處以杖八十或充軍等嚴厲懲罰。
藥品關乎生命安全，為防止造假藥、冒充官藥出售，宋代由政府管理的惠民局與和劑局專門負責制藥，凡是由他們出產(chǎn)的藥品，都會蓋上“藥局印記”和“和劑局記”的專用印章，表明這是正品。
宋代還規(guī)定，制造假藥、偽造處方和官印的，要嚴辦。同時還實行藥品屬地管理問責制，就是地方官員因管理不力，造成此類案件發(fā)生，地方官員要受到警告處分并延緩提拔。據(jù)南宋詩人劉克莊《后村集》記載：“惠民五局以偽藥給賣，詔監(jiān)官管淇、陶大章、閭丘椅各鐫一官，藩師文展，磨勘二年。”這個記載是說，作為官方制藥機構，制售假劣藥，負責人會降職處理，或給予延遲兩年晉職的處分。
（本文作者為棗莊市臺兒莊區(qū)融媒體中心編審委員會編審、文史學者）
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