近日，我省出臺《遼寧省加大存量商品房收購力度 進一步提升住房保障能力的若干措施》（以下簡稱《措施》），部署開展存量商品房收購工作。
2月14日，省政府新聞辦召開新聞發布會，省住房城鄉建設廳相關負責人圍繞《措施》的出臺背景和主要內容，介紹我省加大存量商品房收購力度，進一步提升住房保障能力有關情況，并會同省委組織部、省民政廳、省人力資源社會保障廳相關負責人回答記者提問。
《措施》的出臺主要有三方面背景。一是國家有要求。黨中央、國務院高度重視保障性住房工作。2024年，中央政治局會議提出積極支持收購存量商品房用作保障性住房；中央經濟工作會議強調推進處置存量商品房工作。《國務院關于規劃建設保障性住房的指導意見》《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》等文件也對保障性住房建設提出明確要求，作出具體安排。
二是群眾有需求。多年來，我省認真貫徹國家有關部署和省委、省政府工作要求，積極建設籌集保障性住房，加強對城鎮中低收入住房困難群體的住房保障，取得了一定成效。但當前我省還存在公租房實物房源不能滿足實際需求的短板，各地也在一定程度上存在保障水平低、覆蓋面小、保障房供給不足等問題，難以滿足新畢業大學生、外來務工人員、引進人才等群體住房保障需求。
三是政府有責任。住房問題是基本民生問題，住有所居是群眾的基本愿望，公租房保障是基本公共服務事項，保障性租賃住房、配售型保障性住房是完善“市場＋保障”住房供應體系的重要內容。近期，國家已就收購存量商品房用作保障性住房出臺一系列支持政策，省委、省政府搶抓國家政策機遇，部署開展存量商品房收購工作，推動我省住房保障能力進一步提升。
在此背景下，我省制定出臺《措施》，貫徹落實國家要求，履行政府住房保障工作職責，回應廣大群眾期盼。《措施》共有10條，包括以下內容：
進一步加大保障性住房供給。收購存量商品房主要有5類用途：一是用作公租房實物房源，二是用作保障性租賃住房，三是用作配售型保障性住房，四是用作養老服務用房，五是用作城中村改造安置用房。
2025年至2027年，全省計劃通過收購存量商品房方式新增12萬套配租型保障性住房，其中，新增2萬套公租房，10萬套保障性租賃住房。收購一定數量的存量商品房用作配售型保障性住房和養老服務用房。2025年，全省新增4.5萬套配租型保障性住房，其中，新增1萬套公租房，3.5萬套保障性租賃住房。實施城中村改造2.6萬戶。
切實增加公租房實物房源。公租房主要面向符合條件的城鎮中低收入住房困難家庭。公租房保障包括實物配租和租賃補貼兩種方式，實物配租采取申請輪候制。我省部分地區現有公租房房源不足，實物配租輪候時間較長。通過收購存量商品房能夠加快補齊公租房實物房源供給不足的短板，縮短輪候時間，逐步提高保障水平。
多渠道籌集保障性租賃住房。保障性租賃住房，主要面向符合條件的新市民、青年人等群體。我省每年有大量的新畢業大學生、進城農民工、引進人才進入城市工作生活，住房保障需求較大。需要政府和市場同步發力，多主體投資、多渠道籌集保障性租賃住房，緩解住房租賃市場結構性供給不足，滿足新畢業大學生、進城農民工、引進人才等群體多層次住房保障需求，為其在城市安居創造更好的條件。
有序供應配售型保障性住房。配售型保障性住房面向符合條件的住房有困難且收入不高的工薪收入群體，以及城市需要的引進人才等群體。發揮政府作用，收購存量商品房用作配售型保障性住房，著力解決工薪收入群體買不起商品住房、保障性住房供給不足的問題。各地區選定地方國企作為收購主體，以需定購，按保本微利原則配售，實行嚴格的封閉管理，禁止以任何方式違法違規將保障性住房變更為商品住房流入市場。
大力推進城中村改造。城中村普遍存在風險隱患多、配套設施不完善等問題。為改善居住條件和生態環境，城市人民政府從實際出發，積極穩妥推進城中村改造，優先選取安全隱患突出、群眾需求迫切、有一定前期財政投入、無新增債務風險的城中村項目實施改造。鼓勵引導購買存量商品房作為安置用房，縮短安置周期，優化資源配置，滿足群眾多樣化住房需求。
加快補齊養老服務設施短板。收購存量商品房用作養老服務用房，著力解決在縣、街道（鄉鎮）、社區存在的養老服務用房不足問題。既可以由政府收購，也可以由市場經營主體收購。政府收購后用于建設公辦養老服務機構和居家社區養老服務設施，加快健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡。經營主體收購后用于建設養老公寓、養老社區，滿足多樣化養老需求。
保障人才安居。通過收購存量商品房等方式增加面向人才的保障性住房供應，有利于更好地解決人才的住房問題，吸引更多的人才來遼留遼。新畢業大學生租住保障性租賃住房的，可發放租房補貼或提供階段性免費租住；購買配售型保障性住房的，可享受購房補貼。
落實支持政策。運用相關專項資金，對收購存量商品房用作符合條件的保障性住房項目給予支持。用好用足地方政府專項債券可用作保障性住房項目資本金政策，優先給予專項債券資金支持。落實落細國家收購存量商品房用作保障性住房各環節相關稅費優惠政策。用好用足住房租賃團體購房貸款、保障性住房收購貸款、政策性銀行專項借款和人民銀行保障性住房再貸款等支持政策。
堅持規范實施。規范實施是收購存量商品房工作順利推進的前提和關鍵。包括收購過程的規范、收購主體的規范、收購房源的規范、資金使用的規范，以及注重防范各類風險。為此，《措施》提出如下要求：各地區盡力而為、量力而行，結合實際，制定本行政區域內統一適用的配租配售條件和標準，按照市場化、法治化原則組織收購，不搞“一刀切”。收購過程應尊重保障對象、收購主體、房地產開發企業、銀行業金融機構等各方主體意愿，自愿參加，自主決策，以合理價格公開公平收購。選定的國企及其所屬集團不得為政府融資平臺，且符合商業銀行授信要求。地方國企獲得的貸款資金，應單列賬目、單獨核算，確保專款專用、封閉管理。收購的房源應戶型面積合適，處于交通便利、配套設施較為齊全的區位，避免因戶型、位置等原因出現長期空置。嚴防新增地方政府隱性債務，切實防范道德風險。
加強組織保障。省政府建立統籌協調工作機制，加強對地方的指導，協調解決工作中遇到的問題，及時總結推廣經驗。各地區對收購存量商品房工作承擔主體責任，科學編制工作方案，做好供需兩端調研，強化組織領導，穩慎有序推進，確保各項工作抓出成效。
下一步，省住房城鄉建設廳將組織各地認真落實《措施》要求，穩慎有序組織收購，進一步提升住房保障能力，切實解決相關群體住房保障問題。
（遼寧日報記者 趙婷婷）
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