優化營商環境多部門打出“組合拳”讓民營企業“輕裝上陣”

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　　2月17日召開的民營企業座談會的影響，正在持續深化。一段時間以來，各地相繼出臺了不少優化營商環境的措施，比如浙江推行的“綜合查一次”機制；深圳提出進一步優化法治化營商環境；上海發布21條政策措施減輕企業負擔；財政部的一些職能部門又強調通過金融服務解決民營企業融資難和貴的問題。

　　民營經濟是激發創新活力、擴大社會就業及驅動經濟增長的重要力量。截至去年9月底，全國登記在冊民營企業數量超過5500萬戶，在企業總量中的占比逾九成。推動經濟持續向好，進一步壯大民營經濟至關重要。那么，怎么讓民營企業“輕裝上陣”？

　　浙江規范涉企執法

　　從減少行政檢查開始

　　規范涉企執法，做到“無事不擾”，這是很受企業歡迎的事。一段時間以來，規范涉企執法，包括治理過度檢查、治理逐利執法、規范異地執法等等，都已經成為全國各地重要的工作之一，因為這直接影響到營商環境和企業的信心。2月20日，浙江省也正式在官方網站公布了《關于嚴格規范涉企行政檢查的實施意見》。作為民營企業眾多的浙江，是怎么規范涉企檢查的呢？

　　浙江省杭州市上城區綜合行政執法局的執法人員，會同轄區市場監管局的執法人員，來到位于西湖邊的湖濱88商場進行行政檢查。整個檢查包含了6個大項16個小項，主要對商場的餐飲店，零售商店內的垃圾分類、油煙排污、食品安全等方面進行重點檢查。這次行政檢查，也是根據今年年初的檢查計劃來實施的。

　　杭州市上城區綜合行政執法局執法隊員李羽輝：從短期來看，由于我們執法人員要深入各個不同的領域，所以導致我們所需知識的深度和廣度有所提升，在這個方面對于我們工作的開展確實存在一定的難度。但是從長期來看，由于我們體制機制的完善以及數字技術的應用，可以打破我們部門之間的壁壘。

　　執法人員實施的“綜合查一次”方案，是綜合行政執法部門聯合了市場監管、應急等五個部門的檢查內容，統一進行的行政檢查。

　　杭州湖濱88市場部負責人諸葛丹妮：有時候可能檢查內容會有點雷同，其實我們會多次陪同檢查，有時候可能會給我們工作造成一定的負擔。但現在就很方便，每個部門可能會一兩個人，幾個人一起過來，對著很明確的表格上的檢查內容，一個一個給我們建議和要求。

　　杭州市上城區綜合行政執法局湖濱中隊副中隊長孫雯婧：整體的檢查情況還是比較良好的，根據我們綜合檢查的主體標準化要求，今年內這個商店我們不會再檢查第二次了。

　　浙江省政府官網公布《嚴格規范涉企行政檢查的實施意見》，“綜合查一次”也是其中最重要的手段。《意見》明確，市縣政府要加強統籌協調，整合檢查對象相同、內容相關、時長相近的計劃和任務方案，組織實施“綜合查一次”。嚴控檢查范圍、內容、時間和人數，涉及多部門多項檢查的，實行“一表通查”、簡單事項“委托查”，堅決取消不合理不必要的行政檢查。

　　事實上，浙江省在2019年就已在全省逐步實施“綜合查一次”，隨著不斷推進，到2024年，全省“綜合查一次”實施率達49.8%，減少擾企擾民39.4萬戶次。現在，“綜合查一次”寫入浙江《嚴格規范涉企行政檢查的實施意見》，也意味著此項工作會進一步優化完善、強力推行。

　　除此以外，該《意見》還有另外幾項重點任務，包括規范行政檢查主體和人員、清理并公布行政檢查事項清單、優化行政檢查方式方法、嚴格行政檢查標準、強化行政檢查監督等。

　　在浙江規范涉企行政執法的九個方面中，“綜合查一次”是重要的方法。而且這個方法之前也一直在全省推行。除了浙江，湖南、上海、廣東等地也在推進新的規范措施。

　　深圳優化法治環境

　　有效保護企業合法權益

　　在被稱為“民營經濟第一城”的深圳，當地一個法庭剛成功審結一起知識產權案，事關深圳一家公司和外地一家醫藥企業。較之一般案件6—12個月的審理時間，該案僅用3個月審結，有效保護了企業的合法權益。

　　深圳福田區人民法院李姍姍：有助于守護科創企業關鍵核心技術和創新成果，推動科創企業持續健康發展。

　　眼下，正在征求意見的《深圳經濟特區中小企業發展促進條例（征求意見稿）》中，規范涉企行政監督檢查行為也被列入其中，《征求意見稿》提出要以法規的方式建立行政執法責任制和涉企檢查備案制，進一步優化法治化營商環境。

　　上海踐行“無事不擾”

　　提升“檢查質效”

　　今年春節后的首個工作日，上海召開了2025年優化營商環境大會，并發布《上海市聚焦提升企業感受持續打造國際一流營商環境行動方案》，即8.0版行動方案。這份行動方案，將“提升檢查質效”作為今年優化營商環境的一大重點，踐行“無事不擾”理念，減少“多頭查”“重復查”，持續優化營商環境。

　　徐匯區市場監督管理局食品監管科科長周潞：通過“餐飲綜合監管一件事”平臺的打造，我們整合了三個部門的監管事項，有市場局、城管和消防。我們把之前三個部門幾百項的檢查事項，整合為目前19項84類內容，大大縮減了檢查的具體內容，也減少了全年的檢查頻次。

　　規范涉企執法

　　保障營商環境

　　從各個地方到全國層面，規范涉企執法顯然是今年的重要工作。今年1月3日，國務院辦公廳對外公布了《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，這是全國層面首次針對涉企檢查作出全面系統的規定。在規范涉企執法中，針對異地涉企執法如何規范，2月18日，最高檢表示，要研究制定規范辦理跨區域涉企刑事案件的工作意見，進一步規范管轄權、“查扣凍”監督機制，從源頭上推動解決違規異地執法和趨利性執法司法等問題。

　　針對民營經濟的發展，打出組合拳的還不止于此。剛剛結束的民營企業座談會曾強調，要繼續下大氣力解決民營企業融資難、融資貴問題。會后，財政部、金融監管總局、證監會等密集推出新舉措，解決民營企業融資難問題。

　　2月21日，財政部等六部門對外發布《政府性融資擔保發展管理辦法》，辦法重點支持小微企業和“三農”等經營主體，將從3月1日起施行。

　　金融監管總局近日表示，要保持對民營企業穩定有效的增量信貸供給，加大民營小微企業的首貸、續貸、信用貸支持力度。

　　中國證監會近日召開會議提出，要做好民營企業股債融資支持。證監會主席吳清表示，要結合資本市場實際，扎扎實實落實促進民營經濟發展各項政策措施。

　　上海發布21條政策措施

　　減輕企業負擔

　　讓民營企業“輕裝上陣”，需要做的工作還很多。上海在2月21日發布21項政策舉措，涉及降低稅費成本、用工成本、用能成本、融資成本和優化包容審慎監管五個方面，切實回應企業訴求，提振經營主體信心。

　　在降低稅費成本方面，繼續對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減半征收資源稅、房產稅、耕地占用稅等“六稅兩費”；對符合上海市產業發展方向的企業實施房產稅困難減免政策；爭取繼續試點實施離岸貿易印花稅優惠政策等。

　　上海市稅務局政策法規處副處長謝永健：我們通過信息的共享、數據的分析，精準發現符合條件的企業名單，向企業進行精準提醒，促進企業應享盡享、直達快享。

　　在降低用工成本方面，自3月起上海繼續階段性降低職工醫保單位繳費費率1個百分點。繼續階段性降低失業保險單位費率0.5個百分點；合并實施一次性吸納就業補貼和一次性擴崗補助政策。

　　在降低用能成本方面，降低用電成本，研究降低工業園區非電網直供電加價水平。鼓勵發電企業降低年度雙邊協商電價，向電力用戶讓利。

　　在降低融資成本方面，加大信貸投放力度，持續引導轄內銀行加大對科技型中小企業信貸投放力度，加強小微企業首貸和信用貸供給，繼續實施中小微企業信貸獎勵和風險補償政策。

　　在優化包容審慎監管方面，上海將進一步加強對基層執法單位適用免罰減罰的督促指導，切實提升免罰減罰清單適用實效。

　　今年優化營商環境

　　如何再發力？

　　無論是浙江連續多年推行“綜合查一次”機制，還是深圳提出進一步優化法治化營商環境。無論是上海發布21條政策措施減輕企業負擔，還是財政部、證監會等多部門打出政策組合拳，通過多種舉措做好民營企業的融資支持。可以說，從各個地方到中央層面，優化營商環境、支持民營企業發展都成為今年的重要工作。“有難上前，無事不擾”，2025年優化營商環境如何再發力？國家發展改革委國家信息中心研究員魏琪嘉進行了分析。

　　營商環境反映一個地方經濟發展的生態

　　魏琪嘉：營商環境看不見摸不著，但作用重要、地位重要，反映的是一個地方經濟發展的生態。營商環境好，有利于各類要素更好地實現資源配置。可以說做好營商環境建設，直接關系到其他各類政策落實的效果。從當前各地成功的經驗看，通過信息化技術加持，政策系統集成配套，具體流程制度的優化再造，為優化營商環境注入強勁的法治動力，也成為當前各地做好營商環境工作的這樣的一個重要的路徑。