21世紀經濟報道記者雷椰 李德尚玉 北京報道
全國碳排放權交易市場首次擴圍終于正式實施。
3月26日，生態環境部新聞發言人裴曉菲在例行新聞發布會上表示，《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》（以下簡稱《方案》）當日正式發布。全國碳排放權交易市場預計新增1500家重點排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達到60%以上，覆蓋的溫室氣體種類擴大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類。此次擴圍后，預計全國碳排放權交易市場重點排放單位將達到3700家左右，覆蓋排放量約80億噸。
2025年政府工作報告明確提出“擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍”。《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》也對全國碳市場建設作出了全面部署。
至此，電力、鋼鐵、建材、有色四大行業正式納入全國碳市場，但在國家重點控排行業名單里仍有四大行業待入。“中國的碳排放主要集中在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業，這八個行業占到了我國二氧化碳排放的75%左右，這些重點行業工業化程度高，有一定的人才、技術、管理基礎，更容易實現對碳排放的量化控制管理和影響含碳產品和服務的價格。”生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯此前在接受21世紀經濟報道專訪時表示。
（圖片來源：生態環境部官方微博）
全國碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、推動經濟社會綠色低碳轉型的重大制度安排，是國際通行的氣候治理政策工具。
裴曉菲在上述例行新聞發布會上介紹，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業納入碳市場管理后，不僅有助于實現“雙碳”目標，而且有利于以市場機制，加快落后產能淘汰和低碳技術創新應用，推動三個行業高質量發展。
“鋼鐵、水泥、鋁治煉行業是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當量，占全國二氧化碳排放總量的20%以上。”裴曉菲表示，近年來，生態環境部為了碳市場擴圍，做了大量準備工作，開展了包括鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業在內的高排放行業溫室氣體排放核算和核查工作，先后發布了6項技術規范，其中就有鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業核算報告和核查指南，升級改造了碳市場管理平臺、注冊登記系統和交易系統，組織開展了一系列能力建設培訓，為保障擴圍工作順利推進奠定了堅實基礎。目前，擴圍各項工作已準備就緒。
大唐碳資產有限公司總經理史偉偉向21世紀經濟報道記者表示，《方案》明確，擴圍后重點排放單位數量將增加約1500家，覆蓋排放量增加約30億噸，具體到行業來看，增加的30億噸中，鋼鐵行業碳排放量約占60%，水泥和鋁冶煉兩個行業合計碳排放量約占40%。三個行業納入碳市場的管控范圍與電力行業有所不同。電力行業只管控化石燃料燃燒排放，而新納入的三個行業，除了化石燃料燃燒排放，將工業過程排放也納入管控。納入管控范圍的溫室氣體種類也有了新變化，鋼鐵和水泥行業與電力行業一樣只管控二氧化碳，鋁冶煉行業除了納入二氧化碳外，首次納入四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）兩類非二溫室氣體。
值得注意的是，新納入的三個行業碳排放核算復雜度均較電力行業有所提升，特別是鋼鐵行業需細化到分工序核算排放量，碳排放數據質量控制的難度提升較多。
“配額分配”是三個行業關心的重點。據裴曉菲介紹，按照《方案》，生態環境部近期將印發關于三個行業納入碳排放權交易市場管理工作通知，明確重點排放單位名錄制定、關鍵參數月度存證、碳排放報告核查、核定配額發放、配額清繳等任務及完成時限。
史偉偉向21世紀經濟報道記者介紹，《方案》提到，三個行業繼續采用基于碳排放強度控制的思路分配配額，其中，2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業獲得的配額量等于經核查的實際排放量，所有企業均無配額缺口，無需支付履約成本。2025年度和2026年度各行業基于產品分配配額，《方案》提到的“配額整體盈虧基本平衡”，意味著這兩年配額基準值將大致設置在各自行業盈缺平衡點附近，根據碳排放強度績效設置調節系數上下限，將所有企業配額盈缺率控制在較小范圍內，不會對行業企業發展產生收縮性效應。
倫敦證券交易所集團碳高級分析師譚琭玥向21世紀經濟報道記者表示，2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業獲得的配額量等于經核查的實際排放量，沒有企業有盈余或缺口，所以2024年不需要有碳配額分配方案。2025年、2026年逐漸制定和改進分配方法。循序漸進，助力“雙碳”目標，抓大放小。“考慮到中國當前經濟社會發展的實際，碳排放總量還未達峰，碳排放權交易市場未采用基于絕對總量控制的思路，而是采用基于強度控制的思路分配配額，更符合中國國情。”
“配額分配量跟產品產量掛鉤，新行業基準線初期將設定在盈虧平衡點附近，未來逐步收緊。這種設計既保證市場平穩過渡，又為技術改造預留空間。短期來看，2025年雖然有三個行業納入碳市場，但并不會產生配額缺口，所以這三個行業入市對2025年的配額市場不會產生太大影響；中期來看，隨著多個行業納入，基準線不斷收緊，碳價發現機制將更趨完善，碳價將能夠更好的反映各行業的減排成本。建議三個行業企業提前做好布局，跟蹤政策和市場動態，組建培養專業碳資產管理人才隊伍，為未來的交易履約做好準備。”史偉偉說道。
對于企業而言，應該為全國碳市場擴圍做好哪些準備？倫敦大學學院教授梁希向21世紀經濟報道記者表示，企業需要配合做好碳核算和自身碳排放管理。具體而言，企業可以重點做好存量項目優化，新建項目的碳減排潛力評估，關注最新技術動態，做好碳排放權供給和需求分析等工作。
“2027年以后，我們將研究建立預期明確、公開透明的行業配額總量，并逐步適度收緊，推動三個行業碳排放強度不斷下降。”裴曉菲介紹道。《方案》明確，進入深化完善階段，將對標行業先進水平優化配額分配方法。
梁希認為，2027年后對標行業先進水平的分配方法和全國碳總量與強度控制目標的關系需要進一步厘清。比如，會比碳雙控政策目標更強還是更弱。
他建議，在深化完善階段，碳市場建設需要與國家碳達峰、碳中和目標和國家碳排放預算管理更緊密結合，控排企業能夠做好短期和長期預期管理，比如提前預測2030年至2040年之間的配額總量。也需要考慮逐步引入配額的有償分配，通過有償分配引導企業高質量轉型、形成新質生產力，有償分配的部分財政收入能夠用于促進降碳節能產業的發展。
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