21世紀經(jīng)濟報道記者 陳潔
近來，多個一線城市頻頻出招引才。3月中旬，廣州提出，正在修訂引進人才入戶相關(guān)政策，預(yù)計將進一步放寬入戶條件。此前的2月，深圳提出，為高校應(yīng)屆畢業(yè)生來深求職提供免費住宿天數(shù)將從7天延長到15天。同在2月，北京亦莊推出“求職7日免費住宿—實習(xí)3月免費短租—就業(yè)3年優(yōu)惠長租”階梯式安居體系。
一線城市是我國最發(fā)達的城市，也是人口的聚集地。它們出臺這些政策的指向性非常明顯，即進一步降低青年人選擇和長留城市的門檻。盡管普遍認為青年人口是城市的未來，但一線城市的高素質(zhì)人才不少，如此頻繁地出臺“攬才留人”的政策在過去并不多見。那么，當(dāng)前一線城市為何“著急”了？
一個關(guān)鍵是，無論對于全國還是對于大城市來說，青壯年人口都變“貴”了。
我國是勞動力大國。根據(jù)最新發(fā)布的統(tǒng)計公報，2024年我國16—59歲人口為85798萬人，占總?cè)丝诒戎貫?0.9%。不過，需要關(guān)注勞動力下降的趨勢。2014年，我國16—59歲人口為91583萬人，占總?cè)丝诒戎貫?7%。10年間，16—59歲人口減少5785萬人。隨著這批人口在勞動力市場退出，疊加經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，人力資本也相應(yīng)地變得更貴。
這其中，人口集中的大城市更需要警惕青壯年人口的下降。以北京為例，根據(jù)北京統(tǒng)計年鑒，2013年北京15—59歲的人口數(shù)量為1621.7萬人，這一數(shù)據(jù)在2023年下降為1428.5萬人，10年間降幅超過10%。
對城市來說，合理的人口結(jié)構(gòu)非常重要，因此需要直面人口結(jié)構(gòu)變化，尤其需要關(guān)注青壯年的人口數(shù)據(jù)。因為青壯年人口對于一座城市的經(jīng)濟，尤其是長期經(jīng)濟增長效率影響明顯，是制造業(yè)勞動力的主要來源和各種服務(wù)的重要提供者。與此同時，青壯年人口還是內(nèi)需市場的重要推動力，相對于重點關(guān)注養(yǎng)老、醫(yī)療的老年人口，青壯年人口在購房、孩子教育、日常消費等方面都有更多需求。
在青壯年人口總體下降的背景下，城市需要思考人力資本如何持續(xù)積累。這一方面需要提升勞動力的技能水平，另一方面則需要吸引更多青年人流入。對于前者，2025年政府工作報告提出，要全面提高人才隊伍質(zhì)量。我國不僅提出要大力支持、大膽使用青年科技人才，同時還在建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍，這意味著我國正在不斷提升勞動力的素質(zhì)。
對于后者，則需要城市比拼“內(nèi)功”。城市人口流入和流出是一道復(fù)雜的“算術(shù)題”。就業(yè)機會是否充沛，高收入人群占比如何，租房、購房、交通、飲食、婚戀等成本，都會影響青壯年人口的城市選擇。同時，不同學(xué)歷的青壯年人口，對城市也有不同的需求，不變的是需要城市提供足夠的穩(wěn)定感和舒適感。
而決定穩(wěn)定感和舒適感的一個重要因素就是住房。有研究表明，住房租賃市場對流動人口定居意愿影響不小，即租住公租房的流動人口更傾向在流入地租房過渡，其定居意愿更強。
因此，城市在發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提供更多有吸引力的就業(yè)機會之外，還需要打造更為成熟的公共服務(wù)體系，包括降低戶籍門檻、完善公租房體系、更可獲得且更充沛的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、相對充裕的教育資源、舒適安全的公共空間等。城市的管理者需要將自身當(dāng)成一座城市的“運營官”，為進入城市的人群提供更匹配的服務(wù)。
一個可供參考的案例是南昌。近年來，南昌成功吸引了青壯年人口流入，從而實現(xiàn)了城市人口結(jié)構(gòu)的改善。在2024年，南昌市的16—59歲人口的數(shù)量達到454.95萬人，較2022年的445.31萬人有明顯提升。
南昌做了什么？近年來，南昌全面落實省會引領(lǐng)戰(zhàn)略，深入推進“一樞紐四中心”建設(shè)，大力推進鐵路、高速公路、城市交通、水運以及航空方面的一批重大項目建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)上，南昌實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“8810”行動計劃，形成一批“鏈主”企業(yè)，對人口的吸引力不斷增長。此外，南昌還持續(xù)補齊教育短板，推進中小學(xué)網(wǎng)點建設(shè)補短板三年攻堅行動，到2025年，規(guī)劃和實施中小學(xué)新建項目58個，擴建項目15個，建成后新增學(xué)位13.2萬個。
在未來，人口結(jié)構(gòu)的變動仍將持續(xù)。根據(jù)2020年的人口普查數(shù)據(jù)，0—9歲（在2025年為5—14歲）人口為1.68億人，45—54歲（在2025年為50—59歲）人口為2.35億。換句話說，在不考慮死亡人口的情況下，2025年之后的10年，15—59歲的青壯年人口總量將繼續(xù)減少約0.67億人。屆時，將更加考驗城市的“內(nèi)功”。
“栽下梧桐樹，引得鳳凰來。”隨著更多真金白銀的投入，城市這場人口吸引力大比拼，已經(jīng)進入新階段。
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