2025年是國企改革深化提升行動的收官之年。今年的政府工作報告也明確了國企改革的重點任務。
政府工作報告提出，“高質量完成國有企業改革深化提升行動，實施國有經濟布局優化和結構調整指引，加快建立國有企業履行戰略使命評價制度。”
圖源：受訪者提供
全國兩會期間，國務院國有重點大型企業監事會原主席季曉南在接受時代周報記者采訪時表示，實施國有經濟布局優化和結構調整的核心目標就是要更好服務國家發展戰略，這也是國有企業的核心功能和根本使命。
季曉南認為，“為確保這一核心目標能夠實現，必須建立健全相應的制度，其中，最重要的就是要建立國有企業履行戰略使命評價制度，同時，積極實施國有經濟布局優化和結構指引。”
黨的二十屆三中全會發布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》）首次提出要建立國有企業履行戰略使命評價制度。評價考核制度對國有企業經營運行具有導向作用。在國企改革持續深化背景下，多地召開會議部署2025年國企改革任務。
在加強和改進國企薪酬管理方面，季曉南認為，薪酬分配是激勵機制最重要的制度，國企高管薪酬分配是否合理，直接影響到國企高管積極性和創造性的發揮，影響國企的發展和效率。
季曉南進一步指出，《決定》提出，深化國有企業工資決定機制改革，合理確定并嚴格規范國有企業各級負責人薪酬津貼補貼等，這是科學合理確定國企高管收入的主要著力點，具體工作中要把握好以下幾點：
一是國企高管薪酬分配機制的確定，要根據國企的分類制定差異化的考核指標體系。例如，商業一類企業，可更多地參考市場業績和經濟效益指標；對于公益類企業，則更注重社會效益和服務質量等方面的考核。
二是要合理控制收入差距，在確定高管薪酬的同時，要兼顧企業內部員工的收入分配狀況，合理控制高管與員工之間的收入差距。
三是參照人才的市場價值確定國企高管的薪酬水平。
“與此同時，要加強國企高管薪酬的監管和提高透明度，完善監管體制機制，建立健全嚴格的薪酬監管制度，加強對國企高管薪酬的審批、監督和評估。要提高薪酬信息公開透明度，逐步推進國企高管薪酬信息公開化，接受社會公眾和媒體的監督。”季曉南表示。
推進國有經濟布局和結構調整
時代周報：推進國有經濟布局優化和結構調整，是做強做優做大國有資本和國有企業的內在要求，也是增強國有經濟整體功能作用的重要途徑。如何平衡“做強做優做大國有資本和國有企業”與國有企業市場化改革之間的關系？
季曉南：不少中小企業存有擔憂，擔心國有企業做強做優做大會對廣大中小企業造成市場擠壓。還有的專家學者認為，做強做優做大國有資本和國有企業與市場化改革取向不相符合等。
其實，做強做優做大國有資本和國有企業與市場化改革并不存在直接沖突和矛盾。做強做優做大國有資本和國有企業的根本目的是為中國特色社會主義提供堅實經濟基礎和支撐。當然，做強做優做大國有資本和國有企業，也會提升國有企業在市場競爭中的支配地位和競爭實力，給競爭性市場格局帶來影響。
因此，中央在強調做強做優做大國有資本和國有企業時，反復強調堅持和落實“兩個毫不動搖”，同時，對深化國有企業的市場化改革作出了一系列部署和安排：
一是深化壟斷行業改革，強化壟斷行為治理。反壟斷和反不正當競爭，是實行市場經濟的內在要求，是推進市場化改革的必然選擇。
二是推進國有經濟布局和結構調整。二十屆三中全會強調，“推進國有經濟布局優化和結構調整”，提出“推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中”。“三個集中”進一步明晰了國有經濟的定位和使命，為民營企業的市場準入拓寬了范圍和渠道。
三是建立市場化的國企制度，完善市場化經營機制。深化勞動、人事、分配三項制度改革一直是國有企業改革的重要內容。前些年探索推進國企總經理公開招聘和職業經理人選聘，近年來國務院國資委又積極推動經理層成員任期制和契約化管理，今年開始普遍推行管理人員末等調整和不勝任退出等。所有這些，目的在于激發國有企業的內生動力和創新活力，增強國企職工創新創業的積極性和創造性，推動國有資本和國有企業做強做優做大。
時代周報：二十屆三中全會《決定》提出，深化國資國企改革，要推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。在你看來，上述自然壟斷性較強的行業將發生什么變化？
季曉南：壟斷行業改革仍然是深化國資國企改革的重要內容，這也是完善社會主義市場經濟體制的要求。當前，自然壟斷行業改革的重點是能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業，其中水利行業是新列入的重點行業。
落實二十屆三中全會《決定》精神，深化自然壟斷行業改革，預計將會給這些行業帶來一系列變化：
一是企業運營更加專業化和獨立。二是有利于對自然壟斷環節進行有效的監管。自然壟斷環節獨立運營后，監管部門能夠更加清晰地界定其業務范圍和監管重點，加強對自然壟斷環節的監管，防止其濫用市場支配地位，保障市場的公平競爭和公共利益。
三是市場競爭格局更加多元化。競爭性環節市場化改革將打破原有的行政壟斷，吸引更多的市場主體進入，形成多元化的市場競爭格局。四是提升服務質量與效率。引入市場競爭機制后，企業為了在競爭中脫穎而出，將更加注重提升服務質量和運行效率。
時代周報：中央企業控股上市公司是中央企業開展生產經營、參與市場競爭的主要載體，也是穩定資本市場的重要力量。國資委將市值管理納入央企負責人考核體系，是否體現了國企從“管資產”到“管資本”的深層改革邏輯變動？市值管理對國企功能定位提出了哪些新要求？
季曉南：以管資本為主加強國有資產監管，是黨的十八屆三中全會關于深化國資國企改革的一個重要思想，是完善國有資產管理體制的重要方向。國資委將市值管理納入央企負責人考核體系，體現了國企從“管資產”到“管資本”的深層改革邏輯。
一是監管重點的轉變，從直接管理到轉為市值監管。將市值管理納入考核體系，意味著監管者更加關注資本的價值和市場表現，通過市值這一市場指標來間接影響和監管企業的經營行為，而不是直接干預企業的日常運營。
二是監管理念的轉變，從關注企業個體到注重國有資本整體功能。通過市值管理考核，引導央企負責人關注控股上市公司的市場表現和市值變化，從而推動國有資本在更大范圍、更深層次、更高水平上實現合理流動和優化配置，提升國有資本的整體功能和價值。
三是監管方式的轉變，從行政化管理到市場化法治化方式。“管企業”更多借助行政色彩較為濃厚的管理手段規范企業生產經營；“管資本”更加注重通過市場化手段，在法治框架內調整利益主體關系、實現監管目標。市值管理本身就是一種市場化的手段，將其納入考核體系，促使央企更加積極地運用市場化的方式來進行資本運作、提升企業價值，同時也需要在法治框架內進行規范操作，避免違法違規行為。
四是監管結果的轉變，從關注規模速度到注重提升質量效益。“管企業”更加關注企業生產經營指標，容易導致企業盲目追求做大；“管資本”更加關注資本合理流動、優化配置，更能引導企業追求發展質量效益。市值管理考核注重的是企業的市場價值和長期投資回報，這將促使央企更加注重提升企業的經營效率、盈利能力和核心競爭力，實現高質量發展。
國資央企的重組整合是深化國企改革的“重頭戲”
時代周報：近年的國企重組案例更多聚焦產業鏈縱向整合還是橫向規模效應？
季曉南：在國有經濟布局優化和結構調整的實踐中，重組整合通常有三種模式：一種是戰略性重組，主要指兩個央企集團的重組合并，如前幾年寶鋼與武鋼重組而成的寶武鋼集團。
另一種是專業化整合，主要指兩個以上國企的同類業務進行的合并，如去年成立的中國資源循環利用集團，或者由行業內龍頭企業為主整合其他集團的相關業務，如中國電氣裝備集團。
還有一種是組建新公司，主要由特定任務需要而組建的公司，如中國星網、中國安能建設集團等。
從近年來國資央企的重組整合看，專業化整合是主要方式，這有利于國資央企突出主責主業、增強核心功能、提升核心競爭力。當然，根據國家發展戰略需要和行業競爭態勢，“強強聯合”的戰略性重組也適時推進，如去年9月“兩船”重組正式獲批。戰略性重組通常會帶來營業規模擴大，產生規模效應，但戰略性重組的著眼點大多還在于提高綜合競爭能力或減少重復投資或避免行業內卷。中央提出的推動國有企業做強做優做大，前提是做強做優，而不是一味做大。國資央企的重組整合也應遵循這一原則，這也有利于良性競爭市場格局的形成。
實際上，國資央企的專業化整合大多是在推進央企同類重復業務合并的同時，實行產學研、上下游產業的一體化整合，以提高新組建公司對產業鏈的影響力和市場競爭力，因此，專業化整合往往伴隨著混合型整合。
時代周報：未來哪些行業可能成為國資央企的重組重點？
季曉南：國資央企的重組整合是整個國有企業布局優化和結構調整的重中之重，更是2025年國有經濟布局優化和結構調整的“重頭戲”。
國資央企重組整合的重點領域和行業應包括但不限于：一是新能源領域，提高新能源特別是風光電的價值創造能力，增強各類新能源的產需協同作用；二是新能源汽車領域，加快推進東風汽車與長安汽車的深度整合，增強國有車企在新能源汽車領域的競爭力；
三是人工智能領域，適應人工智能加速發展和競爭激烈的趨勢，著力提高國資央企在人工智能領域的產業引領力和市場影響力；四是集成電路領域，提升國資央企的原始創新能力，力爭在在集成電路關鍵核心技術方面有新的突破；
五是資源循環利用領域，發揮中國資源循環利用集團具有的全國性、功能性資源利用平臺作用，提升我國資源循環利用的能力和效率；六是現代物流領域，整合央地優勢資源，構建國家級物流大數據平臺；
七是應急救援領域，國有資本向應急救援領域集聚是國有資本“三個集中”的一個重要方面，應通過重組整合進一步提升應急保障能力；八是建筑施工領域，面對大基建規模收縮和建筑行業“內卷”嚴重的局面，應把加快建筑企業的重組整合納入國有經濟布局優化和結構調整的“十五五規劃”之中。
本文鏈接：http://www.020gz.com.cn/news-1-42434-0.html季曉南：專業化整合是央企重組主要方式
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